第九個統(tǒng)籌是中央和地方之間的統(tǒng)籌。每個地方都要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都希望更快地發(fā)展，但能源資源應(yīng)是全國一盤棋。有的省因為能源資源便宜，留作自己用，不輸出。有的省今年不缺就不要其他省的資源，明年缺了就趕緊要。這都不符合規(guī)律，這必須放在全國一盤棋的高度來考慮，也就是說中央和地方之間的統(tǒng)籌，地方規(guī)劃和中央規(guī)劃之間的統(tǒng)籌。今后，省級能源規(guī)劃都要經(jīng)過國家審批，這就解決了中央和地方規(guī)劃銜接的問題，這是一個非常好的辦法。規(guī)劃審批并不意味著增加一項權(quán)力，而是為了更好地銜接。我國能源資源分布不均，全國必須一盤棋考慮，使東、中、西部地區(qū)實現(xiàn)整個能源資源的優(yōu)化配置。

　　“十三五”能源規(guī)劃編制兩大創(chuàng)新：開門搞規(guī)劃和科學(xué)編規(guī)劃

　　規(guī)劃可以分為國家(行業(yè))規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃。國家規(guī)劃是政府部門的職責(zé)，不是企業(yè)的職責(zé)，但企業(yè)可以參與國家規(guī)劃。企業(yè)可以根據(jù)國家規(guī)劃來編制企業(yè)規(guī)劃，用于指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，但是不能用企業(yè)規(guī)劃代替國家規(guī)劃，不能用企業(yè)規(guī)劃來要求國家規(guī)劃。國家規(guī)劃是一個公共權(quán)力，是為了滿足全社會資源的優(yōu)化配置，是為所有人服務(wù)的。

　　國家“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動后，國家能源局按照統(tǒng)一部署，也啟動了“十三五”能源規(guī)劃的編制工作。目前，能源局正在做“十三五”規(guī)劃的前期研究，并在網(wǎng)上進(jìn)行了公開招標(biāo)，招標(biāo)工作已經(jīng)完成，目前正在進(jìn)入研究階段。“十三五”規(guī)劃的前期研究，主要圍繞三大問題進(jìn)行：第一個問題是“十三五”的宏觀形勢是什么，“十三五”的整個能源形勢是什么？這需要做出一個基本判斷。第二個問題是“十三五”能源發(fā)展的重大目標(biāo)是什么？這也是需要通過研究來確定。第三個問題是“十三五”發(fā)展重大任務(wù)和相應(yīng)的保障措施是什么？目前 “十三五”規(guī)劃的前期研究工作就圍繞著這三大問題在進(jìn)行，估計到2014年10月基本上就能做完。在2014年底，國家能源局還會出一個“十三五”的規(guī)劃思路，2015年開始正式編制“十三五”能源規(guī)劃。我們希望在國家國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)布以后，能夠及時發(fā)布國家能源規(guī)劃，以更好地指導(dǎo)能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

　　編制“十三五”能源規(guī)劃，在方法上要有兩項創(chuàng)新。一是開門搞規(guī)劃。我們希望聽到各種各樣的聲音，而不是只聽到一種聲音。國家能源局會采納社會各方面的意見，包括邀請企業(yè)參與到“十三五”能源規(guī)劃當(dāng)中來。同時，也會通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，廣泛征求各個利益相關(guān)方的意見。規(guī)劃研究也是多個單位參與，一個題目有好幾家單位在做，就是希望從不同的角度來看待能源發(fā)展的問題，最終的目的都是為了使能源工業(yè)發(fā)展更好地符合實際需要，更加準(zhǔn)確、更加科學(xué)。開門搞規(guī)劃，這是“十三五”規(guī)劃不同于以往的一個特點。

　　二是科學(xué)編規(guī)劃。為了做到科學(xué)編規(guī)劃，目前國家能源局建立了規(guī)劃咨詢工作機(jī)制，初步想法是請一些具有資質(zhì)的權(quán)威研究單位組成聯(lián)合咨詢機(jī)構(gòu)，組建一支專門的規(guī)劃咨詢隊伍，具體來幫助編制規(guī)劃，或者說是和國家能源局一道來編制“十三五”能源規(guī)劃。充分發(fā)揮專家的作用，我們將成立相應(yīng)的專家咨詢團(tuán)隊，指導(dǎo)整個規(guī)劃的編制。

　　總之一句話，希望通過開門搞規(guī)劃和科學(xué)編規(guī)劃，使“十三五”能源規(guī)劃能夠在“十二五”能源規(guī)劃取得良好成績的基礎(chǔ)上更上一層樓。

　　不斷創(chuàng)新 ，追求兩個“規(guī)劃夢”

　　我們要改變以往傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，充分利用現(xiàn)代信息化的手段來實現(xiàn)規(guī)劃工作的創(chuàng)新。目前，我們正在建設(shè)國家能源規(guī)劃仿真模擬數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫涉及上百萬個數(shù)據(jù)，要對各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境的情況進(jìn)行仿真模擬。“十三五”能源規(guī)劃的科學(xué)編制，第一要知道所有的需求在哪兒，直到每個地市的需求都要心中有數(shù)。也就是說我們國家所有的能源需求在什么地方，每個省、每個地市的需求有多大。第二要知道所有的能源資源都在哪兒，分布在哪些地方，有多少。第三要知道可利用的水資源有多少，都分布在哪兒，因為能源資源的開發(fā)利用，伴隨著水資源的大量開發(fā)利用。第四是每個地方的環(huán)境容量是多少，現(xiàn)在治理霧霾，大家都關(guān)注，我們目前正在搜集相應(yīng)的信息。將這四個方面搞清楚的前提下，再做全國性的優(yōu)化布局。我們也邀請了中國科學(xué)院研究所參與，通過現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)的手段，實現(xiàn)整個資源的優(yōu)化配置的模擬仿真，這個和以往不一樣，這都是我們正在做的一些基礎(chǔ)性的工作。