——訪世界風(fēng)能協(xié)會副主席、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖

　　圖片來源：新華社

　　

　　■中國經(jīng)濟時報記者 郭錦輝

　　

　　國家發(fā)展改革委等部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》。如何進一步完善退役風(fēng)電設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，中國經(jīng)濟時報記者采訪了世界風(fēng)能協(xié)會副主席、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖。

　　

　　

　　

　　秦海巖：隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的不斷規(guī)?；l(fā)展，退役風(fēng)電機組、風(fēng)電葉片等回收利用問題成為關(guān)注的重點。根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會的數(shù)據(jù)，2022年當(dāng)年，我國風(fēng)電機組退役量不足7萬千瓦；2023年當(dāng)年，預(yù)計風(fēng)電機組退役量約10萬千瓦；2024年當(dāng)年，預(yù)計風(fēng)電機組退役量約20萬千瓦；2025年當(dāng)年，預(yù)計風(fēng)電退役機組約595臺，退役量約50萬千瓦。到2025年，預(yù)計累計退役臺數(shù)約1827臺，累計退役量將達(dá)125萬千瓦；到2030年，預(yù)計累計將有超過3萬臺機組迎來退役期，退役機組累計容量劇增到4473萬千瓦；同時，機組退役葉片產(chǎn)生的復(fù)合材料固體廢物也將逐年增加，到2030年，預(yù)計退役葉片產(chǎn)生的固廢規(guī)模累計將達(dá)到94.79萬噸。雖然目前退役風(fēng)電機組的規(guī)模不大，但隨著風(fēng)電機組分批次逐年退役，未來市場規(guī)模將不斷擴大，若得不到及時、恰當(dāng)?shù)奶幹?，顯然不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　目前，我國風(fēng)電場多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，部分項目還處于地形復(fù)雜的山地區(qū)域，退役機組拆解后的部件尺寸大、運輸距離遠(yuǎn)、作業(yè)資源匱乏、人工成本高等，均加大了回收利用難度和成本。風(fēng)電設(shè)備面臨回收技術(shù)路徑不清晰、回收產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題；熱固性復(fù)合材料難以降解、回收處理流程復(fù)雜，普遍的固廢掩埋方式對生態(tài)環(huán)境影響較大，且正在逐步被淘汰和禁止。而循環(huán)處理及高值化利用尚無有效方法，再利用過程中的肢解、粉碎、分離等環(huán)節(jié)的工藝技術(shù)亟待研發(fā)。當(dāng)前我國尚未建立完善的固廢回收利用體系，風(fēng)機葉片回收產(chǎn)業(yè)鏈缺乏系統(tǒng)性和完整性，上游產(chǎn)業(yè)的循環(huán)設(shè)計水平不足，生產(chǎn)工藝未能突破技術(shù)瓶頸，致使下游產(chǎn)業(yè)循環(huán)設(shè)計無法實現(xiàn)，下游與上游產(chǎn)業(yè)循環(huán)設(shè)計脫節(jié)，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　梳理政策可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門從構(gòu)建風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈體系、加快回收利用技術(shù)研究、推動產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面進行了相應(yīng)的政策規(guī)范和指導(dǎo)。但是整體來看，我國目前還未出臺風(fēng)電機組回收處理相應(yīng)的政策機制和標(biāo)準(zhǔn)體系，風(fēng)電設(shè)備回收政策體系還待繼續(xù)完善。

　　

　　例如，目前雖然有《纖維復(fù)合材料固體廢物分類管理指南》等處于編制或立項中，但明顯滯后于風(fēng)電行業(yè)發(fā)展，無法有效保障產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。相較于國外，我國風(fēng)電葉片回收利用標(biāo)準(zhǔn)制定體系還處于空白，尚未建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，國家相關(guān)主管部門有必要針對退役風(fēng)電葉片的回收再利用，建立多層次的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評價準(zhǔn)則等，并結(jié)合給予稅收優(yōu)惠、綠色標(biāo)志優(yōu)先等舉措，鼓勵企業(yè)合力推進這方面的工作。

　　

　　

　　

　　秦海巖：目前來看，我國風(fēng)電機組退役居多的省份主要是內(nèi)蒙古、新疆、廣東、遼寧、寧夏、吉林、河北和山東等，這些地區(qū)擁有絕大部分風(fēng)電退役機組，通過回收處理并資源化利用，一方面可以帶動地方新的經(jīng)濟增長，增加就業(yè)；另一方面可以減少運輸成本，集中處置。

　　

　　第一，加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)政策支持體系。建議盡快完善并落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證體系等，建立合理的商業(yè)模式，對產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線建設(shè)進行國家預(yù)算內(nèi)資金支持，逐步建立綜合利用產(chǎn)品綠色認(rèn)證，并給予稅收政策優(yōu)惠，引導(dǎo)退役風(fēng)電機組回收再利用體系建設(shè)。其中尤為關(guān)鍵的一點是明確責(zé)任主體，這將有助于確定回收產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，為產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)線投資、綜合利用開發(fā)奠定基礎(chǔ)。同時，重點對新型技術(shù)路線給予相應(yīng)鼓勵支持性政策，從以“引導(dǎo)性政策”為主的市場環(huán)境向以“規(guī)范性、實效性、全局性、針對性”為主的政策環(huán)境轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)回收處理產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。

　　

　　第二，加強頂層設(shè)計，實施“一地一策”回收政策。風(fēng)電機組大部分安裝在偏遠(yuǎn)地區(qū)，且各地區(qū)環(huán)境、資源及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均有差異，若以某一種綜合利用技術(shù)在全國范圍進行推廣，很難實現(xiàn)高價值及消納量，建議實施“一地一策”回收綜合利用研究和試點。同時，建議各省份相關(guān)部門制定相應(yīng)處置管理辦法或相關(guān)鼓勵類政策，支持風(fēng)電機組退役產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展；同時，制定避免環(huán)境污染以及惡性競爭的限制類政策或地方法規(guī)，避免形成分散處理和產(chǎn)業(yè)無序競爭環(huán)境。

　　

　　第三，鼓勵風(fēng)電企業(yè)一站式回收，實現(xiàn)全生命周期的綠色發(fā)展。目前，風(fēng)電機組回收利用責(zé)任主體不明確，市場缺乏統(tǒng)一規(guī)范和回收機制，商業(yè)模式還處于探索期。建議鼓勵企業(yè)建立一站式回收體系，將退役風(fēng)電機組評估后，對部分可用于備品備件的進行再次回收利用，其余部分進行回收處理，拓展多重商業(yè)模式，實現(xiàn)風(fēng)電機組全生命周期的綠色發(fā)展。

　　

　　第四，加強產(chǎn)業(yè)多方合作，加快新型材料和技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。加強跨行業(yè)協(xié)作，比對不同回收行業(yè)的回收特點，比選出適合風(fēng)電機組回收處理的發(fā)展路徑。同時，要加強產(chǎn)業(yè)之間的多效合作，組織相關(guān)科研機構(gòu)、高校、風(fēng)電制造企業(yè)、開發(fā)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)回收技術(shù)難點，加快新型材料和技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動回收技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　

　　第五，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)避市場風(fēng)險。風(fēng)機葉片在收集、儲存、運輸、處理等過程中不能完全遵守相關(guān)污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范，違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為缺少監(jiān)管和處罰措施，對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展一定程度上也產(chǎn)生了制約。亟須加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)避市場風(fēng)險，形成一個良性循環(huán)、健康發(fā)展、有序穩(wěn)定的回收市場環(huán)境。