4月18日，國務院總理李克強主持召開了新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了我國能源發(fā)展中的相關戰(zhàn)略和重大項目。會議提出了“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，以及“節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，還提出了建設“安全、清潔、高效、可持續(xù)”的現(xiàn)代能源體系。接下來，我們需要通過科學制訂“十三五”能源規(guī)劃，具體落實已經(jīng)確定的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“十三五”能源規(guī)劃將進行滾動修編

　　首先，要樹立這樣一個觀念：實踐是第一性的，規(guī)劃是第二性的。規(guī)劃與實踐的關系一定要擺正，是一種互動的關系。不能對規(guī)劃抱有過高的期望，規(guī)劃要解決問題，但不能包治百病。

　　規(guī)劃是為了指導實踐更好地發(fā)展，而不是限制實踐和生產(chǎn)力的發(fā)展。比如說規(guī)劃增長為7%，如果增長了8%也沒有什么關系，經(jīng)濟增長達到10%也許更好。電力規(guī)劃目標為2020年總裝機20億千瓦，如果突破了20億千瓦就不對，不能這么說。另外，規(guī)劃要為實踐創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，要為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，需要根據(jù)實踐的發(fā)展來不斷滾動調(diào)整規(guī)劃。除了五年規(guī)劃以外，將來每年都要對規(guī)劃進行滾動修編，“十三五”規(guī)劃就準備這么做。為了更好地適應實踐的發(fā)展，在整個規(guī)劃編制完成以后，“十三五”期間每年還要對規(guī)劃進行滾動修編，對規(guī)劃進行評估。目前，國家能源局已經(jīng)建了規(guī)劃管理系統(tǒng)和規(guī)劃信息系統(tǒng)，“十三五”規(guī)劃完全可以做到每年滾動修編。

　　“十三五”能源規(guī)劃主要解決三大問題

　　能源規(guī)劃到底要解決什么問題？很多人認為規(guī)劃是為了審批項目，項目審批必須依據(jù)規(guī)劃，但是反過來講不成立，規(guī)劃不僅僅是為了項目審批。我認為，“十三五”能源規(guī)劃主要解決三大問題。

　　“十三五”能源規(guī)劃要解決的第一大問題是落實國家能源戰(zhàn)略，也包括國家的其他發(fā)展戰(zhàn)略。落實國家能源戰(zhàn)略，也就是說由國家能源委員會通過的國家能源戰(zhàn)略框架需要通過“十三五”能源規(guī)劃來落實。怎么節(jié)約，怎么清潔，怎么更安全，這是“十三五”能源規(guī)劃要解決的首要問題。

　　“十三五”能源規(guī)劃要解決的第二大問題是實現(xiàn)稀缺資源的優(yōu)化配置，即能源資源的優(yōu)化配置。能源資源是一種稀缺資源，怎么來優(yōu)化配置，這個也需要通過“十三五”規(guī)劃來解決。能源的優(yōu)化配置具體怎么落地，也就是怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，即把能源應用到邊際效益最好的地方，讓其真正發(fā)揮作用，需要從消費側(cè)和供應側(cè)來優(yōu)化配置能源資源。例如從消費側(cè)看，一度電是用于高耗能產(chǎn)業(yè)，還是用于其他產(chǎn)業(yè)，這就有個選擇的問題?，F(xiàn)在高耗能產(chǎn)業(yè)總體上大都是相對過剩的，屬于限制發(fā)展型產(chǎn)業(yè)，我們不能把能源配置到這些產(chǎn)業(yè)。因為我國是能源資源短缺的國家，能源資源應配置到能夠發(fā)揮其更大效益的地方去，配置到能夠發(fā)揮它更多的附加值的地方，配置到鼓勵發(fā)展的那些方向上去。例如，配置到第三產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，配置到促進滿足人民群眾的生活生產(chǎn)需求上去。這就需要通過規(guī)劃來實現(xiàn)，具體講就是主要通過規(guī)劃中的價格、財稅等政策來調(diào)控實現(xiàn)。

　　在供應側(cè)實現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，其中還有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置問題和區(qū)域的優(yōu)化配置問題，就是怎樣發(fā)揮其最大效益。例如區(qū)域配置方面，西部地區(qū)怎樣發(fā)揮其能源優(yōu)勢，把能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，從而帶動西部大開發(fā)，這也是一個需要優(yōu)化配置的問題。另一個就是東部地區(qū)的能源資源怎樣來配置。我們提出要通過兩種資源、兩個市場，那么到底是依靠國外進口來滿足東部地區(qū)的需求，還是把西部地區(qū)資源通過西電東送、北煤南運來滿足東部地區(qū)的需求？哪種經(jīng)濟效益更好，哪種更有利于國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，這也是需要通過規(guī)劃來實現(xiàn)的。比如說進口煤，說我們不進口了，那倒未必。因此，資源的優(yōu)化配置是“十三五”規(guī)劃需要重點考慮的第二個問題。當然，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，前提是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。