烏蘭察布：被“網(wǎng)”住的風(fēng)

　　上網(wǎng)難，浪費(fèi)了電，還虧了大筆的錢(qián)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李鳳桃 ●朱日嶺 劉東︱內(nèi)蒙古、北京報(bào)道

　　列車(chē)駛?cè)霝跆m察布，透過(guò)車(chē)窗，在草被稀疏的荒地上偶爾能看到小片的土楊樹(shù)。它們的樹(shù)冠和樹(shù)干，始終保持著一個(gè)姿態(tài)：偏向東南方。
　　這是烏蘭察布風(fēng)的杰作。因?yàn)閾碛袃?yōu)質(zhì)的風(fēng)資源，位于內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布，最早開(kāi)始了“風(fēng)電三峽”的夢(mèng)想。按照烏蘭察布市的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，到2020年，烏蘭察布市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到2400萬(wàn)千瓦，超過(guò)三峽的裝機(jī)規(guī)模。
　　然而，在過(guò)去的7年，雖然南方電荒現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)蒙古富余的電能卻因?yàn)槿狈ν馑偷耐ǖ乐荒?ldquo;窩”在本地。于是，風(fēng)電規(guī)模被限制，增長(zhǎng)速度也隨之滯緩。
　　新增項(xiàng)目難審批
　　上個(gè)世紀(jì)80年代，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧民夜晚還在黑暗之中。為了解決牧區(qū)照明問(wèn)題，內(nèi)蒙古電力公司為農(nóng)牧民安上了小型的風(fēng)電機(jī)，一家一臺(tái)。
　　風(fēng)電機(jī)給人們帶來(lái)了光明，農(nóng)牧民將之稱(chēng)為生活的“第二次解放”。
　　如今，即使內(nèi)蒙古最偏遠(yuǎn)的村莊也接入了電網(wǎng)，家用的風(fēng)機(jī)被淘汰，大規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)一個(gè)個(gè)建設(shè)起來(lái)。到2005年，輝騰錫勒的風(fēng)電裝機(jī)容量總共為6.85萬(wàn)千瓦，僅次于8萬(wàn)千瓦的新疆大阪城，成為亞洲第二大風(fēng)場(chǎng)。
　　2006年，烏蘭察布的風(fēng)電規(guī)模達(dá)到16萬(wàn)千瓦，已經(jīng)是全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的地區(qū)。之后，烏蘭察布的風(fēng)電每年以翻番的速度增長(zhǎng)，到2010年底，在烏蘭察布的11個(gè)旗縣市中，8個(gè)都設(shè)有風(fēng)場(chǎng)。
　　在烏蘭察布市察右中旗，風(fēng)電辦主任呂建軍辦公室墻上掛著這樣一張布局圖：按照可開(kāi)發(fā)的風(fēng)電資源，察右中旗還將在東南、正北、西北、西南等規(guī)劃5個(gè)百萬(wàn)級(jí)風(fēng)場(chǎng)，總裝機(jī)達(dá)700萬(wàn)千瓦，是現(xiàn)有裝機(jī)容量的6倍。
　　目前，烏蘭察布市的裝機(jī)規(guī)模為270萬(wàn)千瓦，其中已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的為225萬(wàn)千瓦。按照烏蘭察布市風(fēng)電辦主任郭少軍的想法，在“風(fēng)電三峽”宏偉藍(lán)圖中，烏蘭察布6828平方公里的風(fēng)電可開(kāi)發(fā)土地上都要插滿(mǎn)風(fēng)機(jī)。
　　從2006到2011年5年間，內(nèi)蒙古風(fēng)電以每年200萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)。如今，風(fēng)電場(chǎng)有131處，總裝機(jī)達(dá)1383.4萬(wàn)千瓦。按照自治區(qū)的規(guī)劃，“十二五”期間，內(nèi)蒙古風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模為3300萬(wàn)千瓦，按照目前已經(jīng)投產(chǎn)的1000萬(wàn)千瓦，在建的700萬(wàn)千瓦和已經(jīng)“給路條”的1700萬(wàn)千瓦，目前的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到。
　　也就是說(shuō)，“十二五”期間，內(nèi)蒙古的風(fēng)電已經(jīng)沒(méi)有更多的項(xiàng)目可批復(fù)了。烏蘭察布風(fēng)電項(xiàng)目審批也因此變得越來(lái)越困難。
　　2010年春節(jié)前，內(nèi)蒙古電力公司下屬送變電工程公司獲得了目前為止察右中旗的最后一個(gè)被核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目。2011年半年過(guò)去了，察右中旗申報(bào)的另外4個(gè)項(xiàng)目還沒(méi)有音訊。
　　“現(xiàn)在自治區(qū)和市里都控制嚴(yán)了，今年我們上報(bào)了5家，但一個(gè)批復(fù)也沒(méi)有拿到。”卓資縣風(fēng)電辦副主任劉勝英向記者坦言。按照自治區(qū)風(fēng)電的“十二五”規(guī)劃，烏蘭察布的風(fēng)電規(guī)模為610萬(wàn)千瓦，而烏蘭察布市里分給察右中旗和后旗的指標(biāo)總共才300萬(wàn)千瓦。如今，加上已經(jīng)上報(bào)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，察右中旗的風(fēng)電已經(jīng)達(dá)到143萬(wàn)千瓦，未來(lái)還會(huì)核準(zhǔn)多少是未知數(shù)。
　　“我們現(xiàn)在既跑市里，也跑?chē)?guó)家發(fā)改委，雙管齊下，如果一下子能在國(guó)家拿到一個(gè)百萬(wàn)千瓦的大項(xiàng)目，那就好了。”一個(gè)區(qū)縣的風(fēng)電辦負(fù)責(zé)人告訴記者。
　　風(fēng)電能為地方帶來(lái)巨大“錢(qián)途”，這是各地蜂擁而上最直接的動(dòng)力。
　　以年財(cái)政收入不到1.3億元的察右中旗為例，它擁有烏蘭察布市一半的風(fēng)場(chǎng)，2010年，該旗實(shí)現(xiàn)總裝機(jī)103.5萬(wàn)千瓦，發(fā)電20億度、按照每度電0.51元計(jì)算，風(fēng)電企業(yè)全年?duì)I收10.2億元。若按17%的增值稅率，僅增值稅，地方財(cái)政就應(yīng)增收1.7億元。
　　但2008年，國(guó)家為鼓勵(lì)風(fēng)電的發(fā)展，實(shí)施增值稅優(yōu)惠政策，增值稅可用以抵扣設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。在風(fēng)電投資中，設(shè)備投入是最大成本，每個(gè)10萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目投資約為10億元，其中8億元就是設(shè)備投入。增值稅優(yōu)惠政策就意味著，政府在五六年后才能征收占所有稅費(fèi)中最大板塊的增值稅。
　　即使這樣，2010年察右中旗還是收入2300多萬(wàn)元企業(yè)所得稅，占全年財(cái)政收入的17%。“7年政策期過(guò)了后，風(fēng)電會(huì)成為我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”呂建軍告訴記者。那時(shí)候，地方財(cái)政的收入會(huì)相當(dāng)可觀。
　　大小網(wǎng)恩怨？