近年來，作為可再生能源行業(yè)標(biāo)桿的歐盟因其補(bǔ)貼政策遭到不少爭(zhēng)議。4月初，歐盟委員會(huì)發(fā)布新規(guī)，宣布逐步取消對(duì)太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的國家補(bǔ)貼。新規(guī)將于今年7月1日正式生效，且自2017年起，所有歐盟成員國都將被強(qiáng)制限制對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。而在此之前的2015年、2016年兩年時(shí)間內(nèi)，則只是新規(guī)的試行階段。
　　問：歐盟國家近年來出臺(tái)了多種補(bǔ)貼政策對(duì)可再生能源予以扶持，這些政策產(chǎn)生了怎樣的積極效果?又為何遭到部分人的批評(píng)和質(zhì)疑?
　　陳柳欽：對(duì)于傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟來說，發(fā)展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”，而且也是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)和搶占“綠色經(jīng)濟(jì)”制高點(diǎn)的一件“利器”。為了提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,降低碳排放,減少氣候變化對(duì)環(huán)境的威脅，歐盟國家出臺(tái)了多種補(bǔ)貼政策對(duì)可再生能源予以扶持。歐盟對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼政策在行業(yè)發(fā)展初期有效的提振了投資者和相關(guān)企業(yè)的信心,不少歐洲企業(yè)得益于政策扶持,在風(fēng)能、生物能等可再生能源領(lǐng)域掌握著前沿技術(shù),成為行業(yè)的佼佼者。迄今為止，全球已有50多個(gè)國家實(shí)施了類似的補(bǔ)貼政策，其中16個(gè)是歐盟成員國。據(jù)彭博社新能源財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)，2005年至今，歐盟國家已向可再生能源項(xiàng)目投資6000億歐元，巨額補(bǔ)貼催生了歐盟國家可再生能源的繁榮，以德國為例，該國風(fēng)電和太陽能裝機(jī)目前已達(dá)60吉瓦，相當(dāng)于全國發(fā)電能力的25%。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，歐盟在利用可再生能源方面取得積極進(jìn)展，可再生能源占?xì)W盟總能源消耗比重從2004年的7.9%提升至2012年的14.1%，離到2020年可再生能源占能耗比例20%的目標(biāo)更進(jìn)一步。
　　問：歐盟為何要逐步取消可再生能源補(bǔ)貼?
　　陳柳欽：補(bǔ)貼對(duì)于可再生能源這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)來說，表面看來一片利好，實(shí)則讓整個(gè)行業(yè)背上了沉重的包袱。2008年爆發(fā)的次貸危機(jī)迅速在歐洲產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，可再生能源補(bǔ)貼制度的弊端暴露無遺。在過去10年中，可再生能源補(bǔ)貼以“一路高歌”的姿態(tài)席卷歐洲大陸，導(dǎo)致歐洲發(fā)電穩(wěn)定性面臨威脅和挑戰(zhàn)，受到影響最嚴(yán)重的是歐洲經(jīng)濟(jì)，因此補(bǔ)貼并非長(zhǎng)久之計(jì)。一是，由于大量的補(bǔ)貼，造成可再生能源使用成本上升，比如，德國輸電網(wǎng)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)宣布，從2014年起，該國將提高消費(fèi)者分?jǐn)偟脑偕茉闯杀?，平均每戶家庭每年為此多支?5歐元。電價(jià)上漲加重了民眾的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，工業(yè)用戶也抱怨電價(jià)過高削弱了它們的國際競(jìng)爭(zhēng)力。怨聲載道的同時(shí)，大家紛紛把矛頭指向了可再生能源，認(rèn)為可再生能源補(bǔ)貼是推高電價(jià)的元兇。還有，根據(jù)2014-2020年歐盟補(bǔ)貼指導(dǎo)方針，歐盟執(zhí)委會(huì)通過減征環(huán)境稅的方式來提供補(bǔ)貼，前提是受益方已承擔(dān)至少20%的額外成本。二是，歐盟及其成員國對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼做法被認(rèn)為妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是，歐盟可再生能源補(bǔ)貼給環(huán)境帶來了負(fù)面影響，比如，生物質(zhì)能發(fā)電需購買燃料，這給其他需要木材的行業(yè)造成價(jià)格壓力，如建筑業(yè)、家具制造業(yè)和印刷業(yè)等，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還增加了對(duì)進(jìn)口燃料的依賴，更糟的是，生物燃料的燃燒還會(huì)給氣候帶來不良影響。四是，在歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，大多數(shù)歐盟國家已無力像從前那樣大手筆支持成本不菲的可再生能源，削減補(bǔ)貼正成為集體選擇。五是，2013年歐盟執(zhí)行委員會(huì)向各成員國政府發(fā)布可再生能源支持方案指南，要求各成員國對(duì)太陽能和風(fēng)電的支持政策應(yīng)考慮技術(shù)進(jìn)步、投資成本的降低及產(chǎn)能擴(kuò)大等因素，靈活調(diào)整相關(guān)激勵(lì)政策，隨著可再生能源投資成本的下降以及可再生能源競(jìng)爭(zhēng)力的提高，應(yīng)最終取消對(duì)該行業(yè)的政府支持。
　　問：除了財(cái)政補(bǔ)貼外，還有哪些促進(jìn)可再生能源行業(yè)發(fā)展的激勵(lì)措施?其中哪些效果比較好?