落實政策是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵──訪中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖
　　
　　今年以來，在密集發(fā)布一系列扶持政策、不斷開拓新市場后，我國新增風電裝機容量繼續(xù)領跑全球。走過欣欣向榮的2016，風電行業(yè)的從業(yè)者們有何感受？在年終歲末，他們對這個行業(yè)又有哪些期許？本報記者近日專訪了中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖。
　　
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開穩(wěn)定而持續(xù)的政策支持
　　
　　今年在風電領域取得成就的原動力是？
　　
　　秦海巖：近幾年，我國風電市場發(fā)展勢頭迅猛，風電技術不斷創(chuàng)新、趨于成熟。
　　
　　在“十二五”的基礎上，“十三五”期間我國風電產(chǎn)業(yè)將步入新的發(fā)展階段。今年是“十三五”的開局之年，在這一年風電領域取得的成就歸因于以下幾個因素：一是在政策支持方面，穩(wěn)定而持續(xù)的政策能夠避免傳統(tǒng)能源對產(chǎn)業(yè)格局所產(chǎn)生的鎖定效應，通過拉動市場投資，推動技術進步，提高開發(fā)效率等措施，減少可再生能源發(fā)展的障礙。另外，補貼政策能夠糾正市場失靈，“補貼”確切地說是對可再生能源環(huán)境經(jīng)濟效益的補償。例如通過建立綠色證書交易制度，要求火電企業(yè)購買綠色證書，將其環(huán)境內(nèi)部成本外部化，建立更加公平的電力市場，使可再生能源產(chǎn)業(yè)逐漸具備優(yōu)于傳統(tǒng)能源的競爭力。二是在技術創(chuàng)新  方面，當前，風電機組功率和風輪直徑有逐年擴大之勢，在設計方面也更加智能化和細分化，已經(jīng)研發(fā)出了很多適合不同環(huán)境氣候條件的定制化機組；在海上機組方面也已有多款兆瓦級海上風電機組產(chǎn)品成功研發(fā)并投入商用。三是在國際化方面，在全球經(jīng)濟一體化的形式下，企業(yè)要做大做強，需要在國際市場占有一席之地。同時，企業(yè)還要通過利用全球范圍內(nèi)的優(yōu)質資源，有效組織開展研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、應用各個環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)本地化。
　　
　　健全制度體系理順市場機制
　　
　　今年風電行業(yè)發(fā)展還面臨著哪些挑戰(zhàn)？
　　
　　秦海巖：雖然我國風電在“十二五”期間的發(fā)展碩果累累，但棄風限電、補貼資金不足和發(fā)放不及時、市場不夠公平開放等問題，仍使未來五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。因此，在我們對“十三五”充滿希望的同時，還需作出多方面的努力。
　　
　　首先是保持發(fā)展規(guī)模。繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模，對風電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推進能源結構調(diào)整意義重大。為達到我國風電累計并網(wǎng)裝機容量至少應達到2.1億千瓦的目標，我國應進一步優(yōu)化風電開發(fā)布局，全面開發(fā)中東部和南方低風速地區(qū)風電，并通過對這些地區(qū)的風電發(fā)展?jié)摿M行研究，制定相關政策，保證規(guī)劃落實。同時，鼓勵各地進行分散式風電開發(fā)，及時出臺相關產(chǎn)業(yè)政策，推動分散式風電開發(fā)模式的商業(yè)創(chuàng)新。
　　
　　其次是健全制度體系。一方面是建立可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度。根據(jù)《可再生  能源法》以及電改要求，進一步完善和優(yōu)化現(xiàn)有電力系統(tǒng)的運行方式，提高電網(wǎng)運行靈活性，并通過優(yōu)先安排可再生能源年度發(fā)電計劃和明確責任主體，保證優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。同時，應明確責任主體，建立對地方政府、電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展非水可再生能源的考核制度，確保2020年各地區(qū)非水電可再生能源用電量與各發(fā)電企業(yè)發(fā)電量占比目標。另一方面是建立市場化的補貼機制。在傳統(tǒng)化石能源電力外部成本沒有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場上與其競爭，只能靠補貼對可再生能源正外部性價值進行體現(xiàn)。通過“綠證”交易機制，要求傳統(tǒng)化石能源電力企業(yè)購買“綠證”，是一種將其外部成本內(nèi)部化的手段。這為建立市場化補貼方式奠定了基礎，使補貼更有效率，有效規(guī)避補貼拖欠等問題。
　　
　　再次是理順市場機制。一是進一步實行簡政放權，明確權利清單，讓應該由市場解決的問題，通過市場解決。二是加強監(jiān)管，提高風電運行管理水平。這需要繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系和質量信息公開制度，便于對風電項目管理情況進行監(jiān)測和考核，從而有效支持風電設備及企業(yè)質量列名管理制度建設，規(guī)范市場秩序。三是構建公平開放的市場環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場機制。應通過嚴控關聯(lián)交易，規(guī)范地方政府行為，建立質量檢測評價體系和質量黑名單制度，以增強行業(yè)信息透明度，創(chuàng)造自由、平等、公平的市場競爭環(huán)境。通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，逐步提高市場集中度，提升行業(yè)整體發(fā)展效率。四是在設備制造、整機技術、風電場設  計與建設、運行維護等各個環(huán)節(jié)提高科技水平，提高效率、減少浪費、降低成本，不斷提高風電在各類電源中的競爭力，以此創(chuàng)造更大的風電市場空間。
　　
　　進一步優(yōu)化市場環(huán)境成為破題關鍵
　　
　　對于風電產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展您有著怎樣的預判？
　　
　　秦海巖：在“十三五”時期，風電的發(fā)展還需從以下幾方面著手：一方面，中東部和南方地區(qū)將成為我國風電開發(fā)的重心。以目前的情況來看，棄風限電問題短期內(nèi)難以根治，再加上火電裝機規(guī)模嚴重過剩，利益沖突短期很難調(diào)和，“三北”地區(qū)風電開發(fā)規(guī)模和速度必將受到制約。因此，要保障我國風電業(yè)在“十三五”繼續(xù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證合理的年均增長規(guī)模，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大中東部地區(qū)開發(fā)力度。
　　
　　另一方面，風電市場環(huán)境還需要進一步優(yōu)化。到“十二五”末，在政府主管部門的大力推動下，我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境已經(jīng)得到大幅改善，基本建立起了優(yōu)勝劣汰的競爭機制，市場在資源配置中的主導作用越發(fā)顯著。但在未來5年，隨著能源結構調(diào)整和體制機制改革的不斷深化，我們將面對的是一個全新的局面，也會遇到各種新的體制機制問題。在這種情況下，進一步優(yōu)化市場環(huán)境就成為破解發(fā)展難題的必要手段之一。此外，我們還要積極落實風電等可再生能源的優(yōu)先發(fā)電制度，盡快建立市場化的補貼機制，提高可再生能源的市場競爭力。