在不同類型能源的發(fā)展過(guò)程中，常常會(huì)見(jiàn)到來(lái)自政府的財(cái)政補(bǔ)貼，其動(dòng)因多出于扶持更清潔高效能源的成長(zhǎng)、引導(dǎo)節(jié)能和能源構(gòu)成的合理變化等，有的也為了應(yīng)對(duì)價(jià)格變化、減輕低收入消費(fèi)群體的壓力。但各國(guó)長(zhǎng)期推行能源補(bǔ)貼政策的效果卻往往并不盡如人意，以致事倍功半，甚至事與愿違。不妨讓我們認(rèn)真研究其利弊，尋求更合理的實(shí)施策略。
　　能源補(bǔ)貼目的各不同
　　促進(jìn)新能源成長(zhǎng)。新能源一方面展現(xiàn)出其誘人的前景，另一方面也由于尚不夠成熟，難以與整個(gè)能源和經(jīng)濟(jì)體系配套，缺乏與其他能源的競(jìng)爭(zhēng)力。顯然，完全依靠市場(chǎng)力量發(fā)展將會(huì)很遲緩，需要政府伸出援手推動(dòng)其更快成長(zhǎng)、促進(jìn)其成熟。
　　引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保。政府對(duì)節(jié)能和能源構(gòu)成調(diào)整進(jìn)程予以支持扶助，往往是最有效的推動(dòng)方式。各國(guó)對(duì)低碳、無(wú)碳和可再生能源的補(bǔ)貼均屬此類。
　　補(bǔ)貼企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。中國(guó)能源的若干領(lǐng)域市場(chǎng)化程度很差，能源消費(fèi)價(jià)格不能反映其生產(chǎn)運(yùn)輸成本和稀缺程度。采取的對(duì)策就是由政府給這種高價(jià)能源的進(jìn)口者和生產(chǎn)者予以部分補(bǔ)貼。
　　補(bǔ)貼向福利的轉(zhuǎn)化。對(duì)終端民用消費(fèi)予以補(bǔ)貼在油氣出口國(guó)中是較為普遍的現(xiàn)象，即使在某些石油資源并不豐富、甚至大量進(jìn)口的油氣消費(fèi)國(guó)，低價(jià)使用油品和天然氣的許諾也成為政客們拉選票的工具。
　　異化為凸顯政績(jī)的工具。值得注意的是，我國(guó)某些地方將能源項(xiàng)目補(bǔ)貼異化為爭(zhēng)項(xiàng)目、搞政績(jī)，使之成為“面子工程”。過(guò)分高額、寬泛的補(bǔ)貼不僅為某些人權(quán)力尋租、謀取私利留下空間，也使交叉補(bǔ)貼合法化并誘發(fā)各種騙補(bǔ)行為。
　　補(bǔ)貼并不是萬(wàn)能的
　　在多數(shù)情況下，由于獲得財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)了企業(yè)生命力，幫助其度過(guò)缺乏資金、人才、經(jīng)驗(yàn)的艱難開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)期，取得最初的成功，獲得“第一桶金”。許多研究者都指出，正是由于美國(guó)在對(duì)待低產(chǎn)油氣田上采取了寬松的財(cái)稅政策、對(duì)天然氣研究和生產(chǎn)持續(xù)支持，才足以維持該國(guó)低滲-致密儲(chǔ)層油氣的長(zhǎng)期生產(chǎn)以及與之相伴的增產(chǎn)研究。在進(jìn)行了大量的新技術(shù)攻關(guān)試驗(yàn)后，最終使對(duì)致密儲(chǔ)層改造增產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)獲得成功，實(shí)現(xiàn)了油氣勘探開(kāi)發(fā)革命性的突破，開(kāi)創(chuàng)了常規(guī)油氣與非常規(guī)油氣并重的局面。
　　但不能不注意到，有許多補(bǔ)貼并未能達(dá)到上述理想情況。
　　如果補(bǔ)貼量過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，其效果卻可能適得其反。這將使企業(yè)感受不到市場(chǎng)的壓力，躺在補(bǔ)貼上照樣可以生存，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)削弱，長(zhǎng)期處于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的狀態(tài)中。這就只能培養(yǎng)出“溫室里的花朵”，一遇風(fēng)雨便會(huì)夭折。
　　歐盟的新能源發(fā)展中就出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。在金融危機(jī)打擊下，當(dāng)政府經(jīng)濟(jì)困難再也拿不出那么多錢補(bǔ)貼時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)就不可避免地下滑。西班牙一直以新能源領(lǐng)先而自詡，但這是在政府的高補(bǔ)貼下實(shí)現(xiàn)的，該項(xiàng)補(bǔ)貼由2007年的1.93億歐元增至2012年的81億歐元。即使將其部分轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，政府也要為此負(fù)擔(dān)260億歐元的累計(jì)赤字。金融危機(jī)下的西班牙政府再也“補(bǔ)不起”了，在前兩年已削減56億歐元后，2013年又削減了27億歐元的可再生能源補(bǔ)貼。至此，可能出現(xiàn)兩種情況：一是該行業(yè)走向破產(chǎn);二是消費(fèi)者再增加40%的電費(fèi)。然而，這兩者都使危機(jī)中內(nèi)外交困的政府雪上加霜、難以應(yīng)對(duì)。
　　在誘人的高補(bǔ)貼之下形成投資的沖動(dòng)，企業(yè)不考慮其技術(shù)水平一哄而上爭(zhēng)搶這個(gè)“垂手可得”的利益。低水平下的生產(chǎn)能力有了表面性快速增長(zhǎng)，卻非常容易造成產(chǎn)能過(guò)剩。其表現(xiàn)之一就是我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電“有千瓦(裝機(jī)容量)而無(wú)千瓦時(shí)(輸出電量)”，這類發(fā)電量很不穩(wěn)定的電源難以為電網(wǎng)接納而被棄置，從而成為我國(guó)大型光伏電站、風(fēng)電站建成后面臨的頭號(hào)難題。特別是當(dāng)歐美對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)施反傾銷制裁時(shí)，整個(gè)行業(yè)陷入困境，不但一些中小企業(yè)難以為繼，連當(dāng)年的王牌企業(yè)也被迫破產(chǎn)重組，光伏行業(yè)發(fā)展政策面臨重大調(diào)整，行業(yè)內(nèi)要大洗牌。