更有甚者,高額補貼還誘發(fā)許多騙補行為,在我國涉及到新能源行業(yè)和某些節(jié)能項目。這類騙補之所以得逞,原因之一是補貼沒有針對提高技術水平和企業(yè)競爭力的科研項目,而是直接以現(xiàn)金補貼了市場,特別是對企業(yè)預擬的生產(chǎn)(節(jié)能)能力建設予以補貼,致使不法者有可乘之機。
對新能源的補貼有相當部分轉嫁給了電力行業(yè),環(huán)保要求提高帶來的電力成本增加與經(jīng)濟不景氣的打擊迭加在一起,使許多國家的電力企業(yè)運營困難。作為歐盟主要電力供應者的九大能源公司聯(lián)合施壓,要求取消這類補貼。許多工業(yè)部門因為高電價增加了成本,利潤率下降,促使他們一批批遷往成本更低的北美和東亞。這對于傳統(tǒng)制造大國的經(jīng)濟發(fā)展很不利,加大了走出金融危機的難度。顯然,歐洲的例子會對仍在加大補貼的國家有預警式的啟示。
在許多國家,政客為了選舉而籠絡人心,大開承諾補貼的空頭支票,有時可以達到上臺執(zhí)政或繼續(xù)執(zhí)政的目的。但空話填不滿赤字,其所造成的財政惡化的苦果或由其自食、或要繼任者吞咽。查維斯之后陷入嚴重社會動蕩的委內(nèi)瑞拉面臨的正是后一種情況。還有一些國家將能源補貼轉化成人為壓低能源價格的暗補,但這種由政府強力扭曲市場在資源配置中決定性作用的結果,必然使負面效應越積越大,價格逆差帶來的虧損最終還是要由社會、民眾負擔。對此,有的專家明確指出:“低能源價格加能源補貼,在多數(shù)實踐者那里是一種失敗的政策配套”。
如何進行合理補貼
向科技研發(fā)傾斜。既包括為創(chuàng)新所必需的偏基礎性研究,更包括直接為解決能源生產(chǎn)和降低成本服務的技術、裝備研制,還包括從實驗室到小型的“放大樣”、到規(guī)模逐漸加大的工廠化建設和試運行,甚至包括系統(tǒng)的環(huán)境評價、全過程能效和成本評價等配套的軟科學研究。沒有這些早期投入便不能迎來它們的規(guī)?;a(chǎn),而只有規(guī)?;a(chǎn)才能更真實地評價其經(jīng)濟效益和環(huán)境影響。退一步說,前期的科研投入不足,僅從發(fā)展綠色能源或滿足供應的良好愿望出發(fā),拔苗助長式地靠補貼去直接拉動投產(chǎn),發(fā)展中必然走彎路、欲速則不達。
向新領域傾斜。以油氣為例,從生產(chǎn)的可持續(xù)出發(fā),必須不斷進行勘探開發(fā)的戰(zhàn)術性和戰(zhàn)略性接替。前者指老油區(qū)繼續(xù)發(fā)現(xiàn)新油藏、新油田,特別是要求老油氣區(qū)提高儲量動用率、老油氣田提高采收率;后者指在過去沒找到油氣田的新區(qū)、新領域發(fā)現(xiàn)新油氣田。這其實是不可再生的地下資源采掘業(yè)共同的發(fā)展道路,這就要求理論、特別是技術的創(chuàng)新。在艱苦的探索階段如果沒有政府的援手和政策扶持,是很難起步的。
對取得實效者補貼。針對某些騙補和交叉補貼的情況,補貼額不應以建設產(chǎn)能的數(shù)量來計算(即所謂“事前補貼”)。業(yè)內(nèi)人士都知道,產(chǎn)能不等于產(chǎn)量,后者低于前者是常見的現(xiàn)象(如設備的定期或不定期檢修)。應以實際商品銷售量來計算補貼額(即所謂“事后補貼”),這類似于外貿(mào)上的出口退稅。對某些節(jié)能減排項目,則以其經(jīng)考核的實際效果“以獎代補”。如果要對油氣生產(chǎn)給予補貼,那只能計算其進入市場被有效利用的部分(即商品量),而且氣的計量單位應是“標準立方米”或熱值單位,即必須從井口產(chǎn)氣量中減去各種損耗量、自用量并除去各種無效甚至有害的雜質。