8月5日，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于上海市貫徹落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)事項(xiàng)的通知。文件包括《上海市新能源可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算工作方案》、《上海市新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作方案》、《上海市電力市場(chǎng)成本調(diào)查工作方案》等工作方案。

文件提出，新能源上網(wǎng)電量全部參與市場(chǎng)交易。2025年底前，本市集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。

新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)直接參與市場(chǎng)交易，也可以聚合后參與市場(chǎng)交易，未直接或聚合參與市場(chǎng)交易的，默認(rèn)接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。

完善電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制。新能源上網(wǎng)電量不再作為保量保價(jià)優(yōu)先發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)新能源上網(wǎng)電量，用于匹配居民、農(nóng)業(yè)、代理購(gòu)電工商業(yè)用戶用電。

已通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置明確上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。已核準(zhǔn)或備案的海上光伏項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性配置相關(guān)文件中已明確上網(wǎng)電價(jià)的，則該上網(wǎng)電價(jià)為機(jī)制電價(jià)，不再參與競(jìng)價(jià)，納入機(jī)制的電量規(guī)模參照存量項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定確定。深遠(yuǎn)海風(fēng)電等項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定另行明確。

存量項(xiàng)目的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。

電量規(guī)模。2025年6月1日（不含）前全容量并網(wǎng)的存量項(xiàng)目，電量規(guī)模妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)政策。新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)，每年簽訂差價(jià)協(xié)議，自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例、但不得高于上一年。未簽訂差價(jià)協(xié)議或未自主確定的，默認(rèn)按照該項(xiàng)目可選最高比例和規(guī)模上限執(zhí)行。鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目通過(guò)設(shè)備更新改造升級(jí)等方式提升競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

機(jī)制電價(jià)，按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于本市燃煤基準(zhǔn)價(jià)。（上海燃煤標(biāo)桿電價(jià)為0.4155元/千瓦時(shí)）

執(zhí)行期限，按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。

增量項(xiàng)目的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。

電量規(guī)模。2025年6月1日（含）后全容量并網(wǎng)的增量項(xiàng)目，每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，根據(jù)國(guó)家下達(dá)本市的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)減少；未完成的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)增加。增量項(xiàng)目第一年納入機(jī)制的電量占全市新能源上網(wǎng)電量的比例，與存量項(xiàng)目適當(dāng)銜接、避免過(guò)度波動(dòng)。單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)納入機(jī)制的電量，適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。

機(jī)制電價(jià)，由市價(jià)格主管部門(mén)每年組織已投產(chǎn)和未來(lái)12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過(guò)機(jī)制電價(jià)執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)形成，對(duì)成本差異大的按技術(shù)類型分類組織。初期，本市各類光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則上統(tǒng)一競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、不高于競(jìng)價(jià)上限。

執(zhí)行期限，按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間確定。

增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)上下限。競(jìng)價(jià)上限由市價(jià)格主管部門(mén)考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮新能源項(xiàng)目成本調(diào)查結(jié)果、新能源EPC市場(chǎng)報(bào)價(jià)、避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等因素設(shè)定競(jìng)價(jià)下限。

《上海市新能源可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算工作方案》明確，場(chǎng)內(nèi)交易，場(chǎng)外結(jié)算。新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入本市系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。

新老劃斷，有序銜接。存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)，按照現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于本市燃煤基準(zhǔn)價(jià)。增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)，每年組織項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)形成。

月結(jié)月清，近遠(yuǎn)結(jié)合。市電力公司每月按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算。在電力現(xiàn)貨非完整結(jié)算月，與當(dāng)月同類型新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)分別作為一類型項(xiàng)目，下同）中長(zhǎng)期交易均價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算；在電力現(xiàn)貨完整結(jié)算月，與當(dāng)月同類型新能源項(xiàng)目實(shí)時(shí)現(xiàn)貨結(jié)算均價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算。

新能源項(xiàng)目已開(kāi)展機(jī)制電費(fèi)差價(jià)結(jié)算的電量，對(duì)應(yīng)綠證不再歸屬新能源項(xiàng)目，納入政府統(tǒng)籌并根據(jù)相應(yīng)規(guī)則劃轉(zhuǎn)或處理。

結(jié)算項(xiàng)目：

參與差價(jià)結(jié)算的項(xiàng)目

存量項(xiàng)目：2025年6月1日（不含）以前投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目，涵蓋各類集中式、分布（散）式新能源項(xiàng)目，具體包括海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、海上光伏、陸上光伏、生物質(zhì)發(fā)電等。

增量項(xiàng)目：2025年6月1日（含）以后投產(chǎn)的納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，具體范圍同上。

特殊項(xiàng)目：深遠(yuǎn)海項(xiàng)目，戰(zhàn)略留白區(qū)光伏，在競(jìng)爭(zhēng)性配置過(guò)程中明確上網(wǎng)電價(jià)的海上光伏項(xiàng)目等。

不參與差價(jià)結(jié)算的項(xiàng)目

未納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目、自愿退出機(jī)制的新能源項(xiàng)目、全生命周期已完成的新能源項(xiàng)目、機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限到期的新能源項(xiàng)目。

競(jìng)爭(zhēng)性配置海上風(fēng)電項(xiàng)目

2025年6月1日前核準(zhǔn)、并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置形成上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目按照上海市現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)配置相關(guān)文件開(kāi)展結(jié)算。

《上海市新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作方案》提出，本市對(duì)集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等各類參與主體原則上進(jìn)行統(tǒng)一競(jìng)價(jià)。經(jīng)成本調(diào)查確認(rèn)，與一般類型項(xiàng)目相比平均成本差異較大的項(xiàng)目，可單獨(dú)組織競(jìng)價(jià)。

關(guān)于競(jìng)價(jià)申報(bào)價(jià)格上下限的確定，文件明確，市發(fā)展改革委于每次競(jìng)價(jià)啟動(dòng)前，依據(jù)項(xiàng)目合理收益、綠色能源溢價(jià)空間、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定申報(bào)價(jià)格上下限；

首次競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)價(jià)格上限原則上可根據(jù)項(xiàng)目合理收益率，或參考本市燃煤基準(zhǔn)價(jià)合理確定。

競(jìng)價(jià)下限以同期先進(jìn)電站造價(jià)水平為基準(zhǔn)，折算不含收益的度電成本（僅包含固定成本），必要時(shí)可參考新能源EPC市場(chǎng)報(bào)價(jià)。市發(fā)展改革委可對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施成本調(diào)查。

已獲得入選資格的新能源項(xiàng)目，在與市電力公司簽訂差價(jià)協(xié)議時(shí)可自愿申請(qǐng)全部或部分退出執(zhí)行機(jī)制電量差價(jià)結(jié)算，退出部分不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍，該項(xiàng)目也不得參與后續(xù)年份的機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)。公示結(jié)束后一月內(nèi)未主動(dòng)簽訂差價(jià)協(xié)議，視為全部放棄執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。

《上海市電力市場(chǎng)成本調(diào)查工作方案》文件明確，本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，政府開(kāi)展發(fā)電價(jià)格管理過(guò)程中，對(duì)燃煤、燃?xì)?、燃油、新能源等發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施的成本調(diào)查行為。

原文如下：

關(guān)于上海市貫徹落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)事項(xiàng)的通知

滬發(fā)改價(jià)管〔2025〕29號(hào))

國(guó)網(wǎng)上海市電力公司，上海電力交易中心，各有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）有關(guān)要求，推動(dòng)新能源公平參與電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)新能源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就深化本市新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成

1.新能源上網(wǎng)電量全部參與市場(chǎng)交易。2025年底前，本市集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電力公司、上海電力交易中心)

2.交易形式。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)直接參與市場(chǎng)交易，也可以聚合后參與市場(chǎng)交易，未直接或聚合參與市場(chǎng)交易的，默認(rèn)接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心)

3.健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。新能源項(xiàng)目公平參與本市年度、月度以及月內(nèi)等周期的中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。（責(zé)任單位：華東能源監(jiān)管局，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、上海電力交易中心）

4.探索組織開(kāi)展多年期交易。鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶、綠電需求企業(yè)簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議、多年期綠電交易協(xié)議，提前管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。（責(zé)任單位：華東能源監(jiān)管局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海電力交易中心）

5.完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場(chǎng)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)差量結(jié)算調(diào)整為差價(jià)結(jié)算方式。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限考慮本市工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定，由市價(jià)格主管部門(mén)另行明確。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心）

6.完善電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制。新能源上網(wǎng)電量不再作為保量保價(jià)優(yōu)先發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)新能源上網(wǎng)電量，用于匹配居民、農(nóng)業(yè)、代理購(gòu)電工商業(yè)用戶用電。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

二、建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制

7.機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算。新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，明確納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限等。對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入本市系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。新能源可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算工作方案見(jiàn)附件1。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心）

8.存量項(xiàng)目的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。（1）電量規(guī)模。2025年6月1日（不含）前全容量并網(wǎng)的存量項(xiàng)目，電量規(guī)模妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)政策。新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)，每年簽訂差價(jià)協(xié)議，自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例、但不得高于上一年。未簽訂差價(jià)協(xié)議或未自主確定的，默認(rèn)按照該項(xiàng)目可選最高比例和規(guī)模上限執(zhí)行。鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目通過(guò)設(shè)備更新改造升級(jí)等方式提升競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（2）機(jī)制電價(jià)，按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于本市燃煤基準(zhǔn)價(jià)。（3）執(zhí)行期限，按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

9.增量項(xiàng)目的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。（1）電量規(guī)模。2025年6月1日（含）后全容量并網(wǎng)的增量項(xiàng)目，每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，根據(jù)國(guó)家下達(dá)本市的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模可適當(dāng)減少；未完成的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)增加。增量項(xiàng)目第一年納入機(jī)制的電量占全市新能源上網(wǎng)電量的比例，與存量項(xiàng)目適當(dāng)銜接、避免過(guò)度波動(dòng)。單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)納入機(jī)制的電量，適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。（2）機(jī)制電價(jià)，由市價(jià)格主管部門(mén)每年組織已投產(chǎn)和未來(lái)12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過(guò)機(jī)制電價(jià)執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)形成，對(duì)成本差異大的按技術(shù)類型分類組織。初期，本市各類光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則上統(tǒng)一競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、不高于競(jìng)價(jià)上限。（3）執(zhí)行期限，按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間確定。新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作方案見(jiàn)附件2。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息中心、市電力公司）

10.增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)上下限。競(jìng)價(jià)上限由市價(jià)格主管部門(mén)考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮新能源項(xiàng)目成本調(diào)查結(jié)果、新能源EPC市場(chǎng)報(bào)價(jià)、避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等因素設(shè)定競(jìng)價(jià)下限。電力市場(chǎng)成本調(diào)查工作方案見(jiàn)附件3。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市價(jià)監(jiān)成調(diào)隊(duì)）

11.結(jié)算方式。納入機(jī)制的電量應(yīng)當(dāng)分解至月度，由電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算；初期不再開(kāi)展其他形式的差價(jià)結(jié)算。非電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行期間，市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長(zhǎng)期交易同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行期間，市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心）

12.退出規(guī)則。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

13.特殊項(xiàng)目。已通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置明確上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。已核準(zhǔn)或備案的海上光伏項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性配置相關(guān)文件中已明確上網(wǎng)電價(jià)的，則該上網(wǎng)電價(jià)為機(jī)制電價(jià)，不再參與競(jìng)價(jià)，納入機(jī)制的電量規(guī)模參照存量項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定確定。深遠(yuǎn)海風(fēng)電等項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定另行明確。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

三、完善市場(chǎng)跟蹤與部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制

14.加強(qiáng)政策宣傳解讀。多渠道開(kāi)展政策宣貫培訓(xùn)，幫助各類經(jīng)營(yíng)主體熟悉交易、結(jié)算和競(jìng)價(jià)的規(guī)則和流程，提升新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)的能力。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息中心、市電力公司、上海電力交易中心）

15.加強(qiáng)組織落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與新能源項(xiàng)目簽訂差價(jià)協(xié)議，及時(shí)建立或更新納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目臺(tái)賬。優(yōu)化電力市場(chǎng)電費(fèi)、市場(chǎng)外機(jī)制差價(jià)費(fèi)用結(jié)算流程，做好新能源項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算、平臺(tái)開(kāi)發(fā)等工作，抓緊開(kāi)展計(jì)量裝置改造與升級(jí)，滿足新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易的計(jì)量條件。（責(zé)任單位：市電力公司）

16.建立電價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)新能源交易價(jià)格監(jiān)測(cè)，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)向市價(jià)格、能源等主管部門(mén)報(bào)告，確保新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策平穩(wěn)有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市電力公司、上海電力交易中心）

17.強(qiáng)化電力市場(chǎng)政策協(xié)同。修訂完善電力市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則，做好新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革與本市新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、能源電力規(guī)劃的銜接。強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益，對(duì)應(yīng)綠證統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至本市專用綠證賬戶。如國(guó)家出臺(tái)新的相關(guān)政策文件，按國(guó)家新規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心）

本通知試行至2026年底。

附件:1.上海市新能源可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算工作方案

2.上海市新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作方案

3.上海市電力市場(chǎng)成本調(diào)查工作方案

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年7月30日

附件1

上海市新能源可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算工作方案

第一章  總則

第一條 目的依據(jù)

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)

第二條 結(jié)算原則

場(chǎng)內(nèi)交易，場(chǎng)外結(jié)算。新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入本市系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。

新老劃斷，有序銜接。存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)，按照現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于本市燃煤基準(zhǔn)價(jià)。增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)，每年組織項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)形成。

月結(jié)月清，近遠(yuǎn)結(jié)合。市電力公司每月按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算。在電力現(xiàn)貨非完整結(jié)算月，與當(dāng)月同類型新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)分別作為一類型項(xiàng)目，下同）中長(zhǎng)期交易均價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算；在電力現(xiàn)貨完整結(jié)算月，與當(dāng)月同類型新能源項(xiàng)目實(shí)時(shí)現(xiàn)貨結(jié)算均價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算。

第二章  結(jié)算項(xiàng)目

第三條 參與差價(jià)結(jié)算的項(xiàng)目

存量項(xiàng)目：2025年6月1日（不含）以前投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目，涵蓋各類集中式、分布（散）式新能源項(xiàng)目，具體包括海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電、海上光伏、陸上光伏、生物質(zhì)發(fā)電等。

增量項(xiàng)目：2025年6月1日（含）以后投產(chǎn)的納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，具體范圍同上。

特殊項(xiàng)目：深遠(yuǎn)海項(xiàng)目，戰(zhàn)略留白區(qū)光伏，在競(jìng)爭(zhēng)性配置過(guò)程中明確上網(wǎng)電價(jià)的海上光伏項(xiàng)目等。

第四條 不參與差價(jià)結(jié)算的項(xiàng)目

未納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目、自愿退出機(jī)制的新能源項(xiàng)目、全生命周期已完成的新能源項(xiàng)目、機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限到期的新能源項(xiàng)目。

第五條 競(jìng)爭(zhēng)性配置海上風(fēng)電項(xiàng)目

2025年6月1日前核準(zhǔn)、并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置形成上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目按照上海市現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)配置相關(guān)文件開(kāi)展結(jié)算。

第三章  結(jié)算電量分類

第六條 電量分類

新能源結(jié)算上網(wǎng)電量類型可分為綠電交易電量、其他中長(zhǎng)期交易電量、超發(fā)電量、價(jià)格接受者電量、現(xiàn)貨交易電量、調(diào)試運(yùn)行電量等。

第七條 綠電交易電量

指按照國(guó)家和本市綠色電力交易政策開(kāi)展交易的電量，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量?jī)r(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱綠證）價(jià)格。

第八條 其他中長(zhǎng)期交易電量

指除綠電交易外的其他各類型中長(zhǎng)期交易電量，包括多年期、年度、月度、月內(nèi)、多日、逐日等多種交易周期的普通直接交易（含電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電）電量，交易申報(bào)和成交價(jià)格均為電能量?jī)r(jià)格。

第九條 超發(fā)電量和電價(jià)

超發(fā)電量是指具備參與中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易條件的新能源項(xiàng)目，未能在市內(nèi)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)和省間市場(chǎng)中達(dá)成交易、由本市電網(wǎng)企業(yè)消納的電量。本市具備參與中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易條件的市場(chǎng)化新能源企業(yè)，僅在當(dāng)月電力現(xiàn)貨非結(jié)算日結(jié)算超發(fā)電量。超發(fā)電價(jià)初期暫按照全月中長(zhǎng)期交易平均電價(jià)乘以系數(shù)K1確定；后續(xù)按照全月分時(shí)段中長(zhǎng)期交易平均電價(jià)乘以系數(shù)K1確定。K1暫取0.95，今后根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)調(diào)整。

超發(fā)電價(jià)（初期）=全月中長(zhǎng)期交易平均電價(jià)×K1

超發(fā)電價(jià)=全月分時(shí)段中長(zhǎng)期交易平均電價(jià)×K1

其中，全月中長(zhǎng)期交易平均電價(jià)=全月中長(zhǎng)期交易總電費(fèi)÷全月中長(zhǎng)期交易凈電量。

全月分時(shí)段中長(zhǎng)期交易平均電價(jià)=全月分時(shí)段中長(zhǎng)期交易總電費(fèi)÷全月分時(shí)段中長(zhǎng)期交易凈電量。

全月中長(zhǎng)期交易涵蓋本市批發(fā)用戶和售電公司的相關(guān)綠電交易電能量部分、普通直接交易等各種交易類型，交易周期包括多年或年度分解至月度、月度、月內(nèi)、逐日等。

第十條 價(jià)格接受者電量和電價(jià)

價(jià)格接受者電量指不具備參與中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易條件的、由本市電網(wǎng)企業(yè)消納的新能源項(xiàng)目發(fā)電電量。價(jià)格接受者按照全月實(shí)際上網(wǎng)電量開(kāi)展結(jié)算。結(jié)算價(jià)格按照全月同類型新能源項(xiàng)目市場(chǎng)交易均價(jià)乘以I1確定，I1系數(shù)暫取1。

價(jià)格接受者結(jié)算價(jià)格=全月同類型新能源項(xiàng)目市場(chǎng)交易均價(jià)×I1

其中，全月同類型新能源項(xiàng)目市場(chǎng)交易均價(jià)根據(jù)當(dāng)月是否完整開(kāi)展電力現(xiàn)貨結(jié)算運(yùn)行，分別取全月同類型新能源項(xiàng)目實(shí)時(shí)現(xiàn)貨結(jié)算均價(jià)或中長(zhǎng)期交易均價(jià)（不含超發(fā)電量）。

鼓勵(lì)具備調(diào)節(jié)能力的分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目直接參與市場(chǎng)交易，視市場(chǎng)建設(shè)情況，今后將逐步下調(diào)I1系數(shù)。

第十一條 電力現(xiàn)貨交易電量

電力現(xiàn)貨交易電量是指新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)時(shí)市場(chǎng)電量等。

第十二條 調(diào)試運(yùn)行電量和電價(jià)

新能源發(fā)電項(xiàng)目調(diào)試運(yùn)行期上網(wǎng)電量，由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)，納入代理購(gòu)電電量來(lái)源。調(diào)試運(yùn)行電價(jià)按照同類型項(xiàng)目當(dāng)月代理購(gòu)電市場(chǎng)化采購(gòu)均價(jià)結(jié)算。同類型項(xiàng)目當(dāng)月未形成代理購(gòu)電市場(chǎng)化采購(gòu)電量的，按照最近一次同類型項(xiàng)目月度代理購(gòu)電電網(wǎng)采購(gòu)均價(jià)結(jié)算。

第四章  機(jī)制電量規(guī)模

第十三條 新能源項(xiàng)目年度電量總規(guī)模和機(jī)制電量比例

存量項(xiàng)目年度電量總規(guī)模原則上按照該項(xiàng)目近3年上網(wǎng)電量均值確定；投產(chǎn)時(shí)間不足3年的，按照過(guò)去1-2年上網(wǎng)電量均值確定；不足1年的，按照本市最近3年同類型新能源項(xiàng)目平均利用小時(shí)數(shù)×該項(xiàng)目裝機(jī)容量×（1-本市同類型新能源項(xiàng)目平均廠用電率）確定。存量新能源項(xiàng)目最高按年度電量總規(guī)模的100%納入機(jī)制電量，每年在簽訂差價(jià)協(xié)議時(shí)自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例，年內(nèi)不得更改。首年確定年度機(jī)制電量總規(guī)模后，后續(xù)年份不再增加。

增量項(xiàng)目年度電量總規(guī)模和機(jī)制電量比例，按照《上海市新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作方案》開(kāi)展競(jìng)價(jià)后發(fā)布的競(jìng)價(jià)結(jié)果公告確定。每年在簽訂差價(jià)協(xié)議時(shí)自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例，年內(nèi)不得更改。首年確定年度機(jī)制電量總規(guī)模后，后續(xù)年份不再增加。

年度機(jī)制電量比例不得超過(guò)上年度機(jī)制電量比例，也不得超過(guò)該項(xiàng)目近3年未參與綠電交易電量比例的平均值。

年度機(jī)制電量比例=min（上年度機(jī)制電量比例，（1-該項(xiàng)目近3年參與綠電交易比例的平均值））。

年度機(jī)制電量總規(guī)模=年度電量總規(guī)?！聊甓葯C(jī)制電量比例。

市價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況，適時(shí)優(yōu)化年度機(jī)制電量比例退坡方式。

第十四條 月度分解機(jī)制電量

月度分解機(jī)制電量=月度總上網(wǎng)電量×月度機(jī)制電量比例，其中，月度機(jī)制電量比例與年度機(jī)制電量比例相同。

第十五條 月度結(jié)算機(jī)制電量

月度結(jié)算機(jī)制電量，按照以下三個(gè)電量中最小值確定：月度分解機(jī)制電量、當(dāng)月未參與綠電交易電量、當(dāng)月年度剩余機(jī)制電量。

月度結(jié)算機(jī)制電量=min（月度分解機(jī)制電量，（當(dāng)月上網(wǎng)電量-當(dāng)月綠電交易電量），當(dāng)月年度剩余機(jī)制電量）

其中，當(dāng)月年度剩余機(jī)制電量=年度機(jī)制電量總規(guī)模-∑各月結(jié)算機(jī)制電量。

第十六條 非完整年度機(jī)制電量規(guī)模

非完整年度結(jié)算的，按照當(dāng)年剩余月份數(shù)量占比折算新能源項(xiàng)目相應(yīng)的機(jī)制電量規(guī)模。

第五章  機(jī)制電價(jià)

第十七條 存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)

存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)統(tǒng)一按照本市燃煤基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

第十八條 增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)

增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)由每年組織已投產(chǎn)和未來(lái)12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)形成，具體根據(jù)《上海市新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作方案》及公示的競(jìng)價(jià)結(jié)果確定。

第十九條 特殊項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)

2025年6月1日前已核準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性配置海上光伏項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)為燃煤基準(zhǔn)價(jià)，深遠(yuǎn)海項(xiàng)目、高成本光伏項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)另行明確。

第六章  執(zhí)行期限

第二十條 存量項(xiàng)目執(zhí)行期限

按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定，一般按照項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)與國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼利用小時(shí)（如有），自政策實(shí)施之日起（含）計(jì)算的剩余小時(shí)數(shù)兩者取小值確定。原國(guó)家批復(fù)文件中另行明確項(xiàng)目利用小時(shí)或運(yùn)行年限的，按照國(guó)家有關(guān)要求執(zhí)行。

存量項(xiàng)目執(zhí)行期限=min（全生命周期合理利用小時(shí)自政策實(shí)施之日起計(jì)算的剩余小時(shí)數(shù)，國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼利用小時(shí)自政策實(shí)施之日起計(jì)算的剩余小時(shí)數(shù)（如有））

第二十一條 增量項(xiàng)目執(zhí)行期限

執(zhí)行期限按照同類項(xiàng)目回收初始投資（不考慮相關(guān)收益）的平均期限確定，一般為12年。起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間（入選項(xiàng)目公示結(jié)束之日起）確定。如未按期投產(chǎn)，實(shí)際投產(chǎn)日期前覆蓋電量自動(dòng)失效。具體增量項(xiàng)目執(zhí)行期限，按照《上海市新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作方案》公示的競(jìng)價(jià)結(jié)果確定。

第二十二條 退出規(guī)則

已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)每年可在與市電力公司簽訂差價(jià)協(xié)議時(shí)自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

第七章  機(jī)制電費(fèi)結(jié)算方式

第二十三條 電力現(xiàn)貨非完整結(jié)算月差價(jià)結(jié)算方式

在電力現(xiàn)貨非完整結(jié)算月，新能源項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)與全月同類型新能源項(xiàng)目市場(chǎng)交易均價(jià)的差值，乘以月度結(jié)算機(jī)制電量，則得出月度機(jī)制電費(fèi)。

月度機(jī)制電費(fèi)=月度結(jié)算機(jī)制電量×（機(jī)制電價(jià)-全月同類型新能源項(xiàng)目市場(chǎng)交易均價(jià)）

其中，全月同類型新能源項(xiàng)目市場(chǎng)交易均價(jià)是指本市所有同類型新能源項(xiàng)目當(dāng)月中長(zhǎng)期交易電量（包括年度交易分解的當(dāng)月電量、綠電交易電能量部分、代理購(gòu)電交易、月度及月內(nèi)交易、日交易等，不含省間購(gòu)售交易）的加權(quán)平均價(jià)格。

全月同類型新能源項(xiàng)目市場(chǎng)交易均價(jià)=全月同類型新能源項(xiàng)目中長(zhǎng)期交易總電費(fèi)÷全月同類型新能源項(xiàng)目中長(zhǎng)期交易凈電量。

第二十四條 電力現(xiàn)貨完整結(jié)算月結(jié)算方式

在電力現(xiàn)貨完整結(jié)算月，新能源項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)與全月同類型新能源項(xiàng)目實(shí)時(shí)現(xiàn)貨結(jié)算均價(jià)的差值，乘以月度結(jié)算機(jī)制電量，則得出月度機(jī)制電費(fèi)。

月度機(jī)制電費(fèi)=月度結(jié)算機(jī)制電量×（機(jī)制電價(jià)-全月同類型新能源項(xiàng)目實(shí)時(shí)現(xiàn)貨結(jié)算均價(jià)）

其中，全月同類型新能源項(xiàng)目實(shí)時(shí)現(xiàn)貨結(jié)算均價(jià)是指風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)三類項(xiàng)目的全月現(xiàn)貨實(shí)時(shí)市場(chǎng)分時(shí)節(jié)點(diǎn)結(jié)算加權(quán)平均價(jià)格。

第二十五條 機(jī)制綠證

新能源項(xiàng)目已開(kāi)展機(jī)制電費(fèi)差價(jià)結(jié)算的電量，對(duì)應(yīng)綠證不再歸屬新能源項(xiàng)目，納入政府統(tǒng)籌并根據(jù)相應(yīng)規(guī)則劃轉(zhuǎn)或處理。

第八章  機(jī)制電費(fèi)結(jié)算程序

第二十六條 結(jié)算部門(mén)分工

新能源項(xiàng)目電費(fèi)分為市場(chǎng)化電量電費(fèi)和市場(chǎng)外機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)。其中，市場(chǎng)化電量電費(fèi)按照本市中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則，以及本方案第九條、第十條明確的超發(fā)電量和電價(jià)，以及價(jià)格接受者市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格，由市電力公司根據(jù)上海電力交易中心出具的結(jié)算依據(jù)開(kāi)展結(jié)算；機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)由市電力公司、上海電力交易中心，按照本方案按月開(kāi)展結(jié)算。機(jī)制電費(fèi)由市電力公司統(tǒng)一歸集及疏導(dǎo)。

第二十七條 結(jié)算前準(zhǔn)備

市電力公司于上一年度12月31日前，完成當(dāng)年新能源項(xiàng)目差價(jià)協(xié)議簽訂，建立或更新新能源項(xiàng)目臺(tái)賬，按項(xiàng)目機(jī)組類型逐個(gè)維護(hù)機(jī)制電量信息，包括但不限于年度機(jī)制電量總規(guī)模、年度機(jī)制電量比例、月度分解機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限等。存量新能源項(xiàng)目原購(gòu)售電合同暫繼續(xù)有效，價(jià)格條款按照本方案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，后續(xù)隨變更等業(yè)務(wù)辦理逐步重新簽訂。

現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行前，當(dāng)月所有中長(zhǎng)期交易出清后（當(dāng)月月底前），按照項(xiàng)目機(jī)組類型，上海電力交易中心向當(dāng)月參與差價(jià)結(jié)算的新能源項(xiàng)目披露全月同類型新能源項(xiàng)目市場(chǎng)交易均價(jià)，同步向市電力公司提供該均價(jià)。

現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行后，當(dāng)月實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易全部出清且上網(wǎng)電量推送上海電力交易中心后1個(gè)工作日內(nèi)，上海電力交易中心會(huì)同電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，按項(xiàng)目機(jī)組類型，向當(dāng)月參與差價(jià)結(jié)算的新能源項(xiàng)目披露當(dāng)月同類型新能源項(xiàng)目實(shí)時(shí)現(xiàn)貨結(jié)算均價(jià)，同步向市電力公司提供該均價(jià)。

當(dāng)月所有綠電交易完成后（不晚于月末倒數(shù)第2個(gè)工作日），上海電力交易中心向市電力公司提供當(dāng)月所有參與綠電交易的新能源項(xiàng)目清單等信息。

第二十八條 正式結(jié)算

機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)由市電力公司結(jié)算至所有新能源項(xiàng)目。

1.本市直接（含聚合）參與市場(chǎng)交易的新能源項(xiàng)目。初期暫按如下時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展月度機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)結(jié)算，后續(xù)視實(shí)際情況調(diào)整。

每月3日前，市電力公司完成新能源項(xiàng)目上一月度上網(wǎng)電量采集抄表（或根據(jù)政府主管部門(mén)明確的規(guī)則擬合），新能源項(xiàng)目應(yīng)配合完成上網(wǎng)電量核對(duì)確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，市電力公司向上海電力交易中心提供新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量。

每月5日前，上海電力交易中心完成新能源項(xiàng)目上一月度綠電交易電能結(jié)算電量計(jì)算，新能源項(xiàng)目應(yīng)配合完成綠電交易電能結(jié)算電量核對(duì)、確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，上海電力交易中心向市電力公司提供新能源項(xiàng)目的綠電交易電能結(jié)算電量。

每月8日前，市電力公司根據(jù)本方案第十五條，完成上一月度新能源項(xiàng)目月度結(jié)算機(jī)制電量計(jì)算。再根據(jù)本方案前款有關(guān)規(guī)定，完成新能源項(xiàng)目的機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)結(jié)算。對(duì)因計(jì)量誤差、計(jì)算舍尾、政策調(diào)整等因素導(dǎo)致的結(jié)算偏差費(fèi)用，納入次月系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用滾動(dòng)開(kāi)展結(jié)算。

2.本市未直接參與市場(chǎng)交易、作為價(jià)格接受者的新能源發(fā)電項(xiàng)目。初期暫按如下時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展月度機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)結(jié)算，后續(xù)視實(shí)際情況調(diào)整。

每月3日前，市電力公司完成新能源項(xiàng)目上一月度上網(wǎng)電量采集抄表（或根據(jù)政府主管部門(mén)明確的規(guī)則擬合）。

每月5日前，市電力公司根據(jù)本方案第十五條，完成上一月度新能源項(xiàng)目月度結(jié)算機(jī)制電量計(jì)算。再根據(jù)本方案前款有關(guān)規(guī)定，完成新能源項(xiàng)目的機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)結(jié)算。對(duì)因計(jì)量誤差、計(jì)算舍尾、政策調(diào)整等因素導(dǎo)致的結(jié)算偏差費(fèi)用，納入次月系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用滾動(dòng)開(kāi)展結(jié)算。

3.根據(jù)本市中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則明確的時(shí)限要求，市電力公司將機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)與市場(chǎng)化電量電費(fèi)合并計(jì)算，形成新能源項(xiàng)目月度總結(jié)算電費(fèi)，并向新能源項(xiàng)目發(fā)布電費(fèi)賬單。按照相關(guān)文件規(guī)定，新能源項(xiàng)目（除自然人戶用分布式光伏外）應(yīng)配合在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成賬單確認(rèn)并開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，市電力公司據(jù)此及時(shí)開(kāi)展電費(fèi)收支。

4.市電力公司完成月度機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)結(jié)算后，應(yīng)按月跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整當(dāng)年所有參與差價(jià)結(jié)算的新能源項(xiàng)目年度剩余機(jī)制電量，根據(jù)政府主管部門(mén)要求，按需做好信息報(bào)送。

第二十九條 機(jī)制電量差價(jià)結(jié)算電費(fèi)歸集及疏導(dǎo)

銜接月度代理購(gòu)電價(jià)格測(cè)算，市電力公司、上海電力交易中心，按月測(cè)算次月機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)結(jié)算規(guī)模及系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)（機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)結(jié)算部分）度電折價(jià)。完成月度機(jī)制電量差價(jià)電費(fèi)結(jié)算后，市電力公司開(kāi)展系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)（機(jī)制電量差價(jià)結(jié)算部分）滾動(dòng)清算，向全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼?/p>

第九章  保障措施

第三十條 政策協(xié)同

市電力公司要積極與市價(jià)格主管部門(mén)溝通匯報(bào)，配合做好本市新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革組織落實(shí)工作，明確機(jī)制電量分配、交易組織、交易結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照要求優(yōu)化新能源市場(chǎng)交易機(jī)制，修訂相關(guān)交易規(guī)則，確保政策落地實(shí)施。政策實(shí)施過(guò)程過(guò)中遇有問(wèn)題及時(shí)向總部相關(guān)部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況，協(xié)商研究處理方式。

第三十一條 電價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范

市電力公司、上海電力交易中心要定期監(jiān)測(cè)新能源交易價(jià)格波動(dòng)情況，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)向市價(jià)格、能源等主管部門(mén)報(bào)告，確保新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策平穩(wěn)有序推進(jìn)。

第十章 附則

第三十二條 解釋權(quán)

本方案由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

附件2

上海市新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作方案

第一章  總則

第一條 目的依據(jù)

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），為完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，建立新能源增量項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，促進(jìn)新能源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

第二條 競(jìng)價(jià)原則

市場(chǎng)導(dǎo)向。本市新能源增量項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式形成機(jī)制電價(jià)，反映供需關(guān)系、綠色價(jià)值及合理成本。

公平規(guī)范。推動(dòng)各類新能源項(xiàng)目公平參與，原則上各類參與主體統(tǒng)一競(jìng)價(jià)。

動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。機(jī)制電量規(guī)模與上海市非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重掛鉤，根據(jù)完成情況及時(shí)調(diào)整。

有序退出。納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，退出后不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

第二章 競(jìng)價(jià)組織與參與主體

第三條 組織方

競(jìng)價(jià)工作由市價(jià)格主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合市能源主管部門(mén)、電力運(yùn)行管理部門(mén)、能源監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展，并由市經(jīng)濟(jì)信息中心、市電力公司、上海電力交易中心等負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

競(jìng)價(jià)成立競(jìng)價(jià)工作小組，成員包括市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能源監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息中心、市電力公司、上海電力交易中心等相關(guān)單位。

第四條 組織場(chǎng)所

競(jìng)價(jià)工作依托市電力公司“新能源云”“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”等對(duì)外服務(wù)平臺(tái)（以下統(tǒng)稱“競(jìng)價(jià)平臺(tái)”）開(kāi)展，包括集中式、分布（散）式新能源項(xiàng)目資格審核及競(jìng)價(jià)業(yè)務(wù)。

（一）資格審核

新能源項(xiàng)目主體應(yīng)通過(guò)競(jìng)價(jià)平臺(tái)提交項(xiàng)目申報(bào)材料，履行資質(zhì)審核程序：

1.集中式新能源項(xiàng)目主要通過(guò)“新能源云”平臺(tái)填報(bào)資料，完成項(xiàng)目申報(bào)及資質(zhì)審核；

2.分布式新能源項(xiàng)目主要通過(guò)“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”平臺(tái)填報(bào)資料，完成項(xiàng)目申報(bào)及資質(zhì)審核。

資質(zhì)審核結(jié)果應(yīng)分別在項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)（即“新能源云”或“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”）向社會(huì)公示。

（二）競(jìng)價(jià)管理

市電力公司負(fù)責(zé)在“新能源云”“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”平臺(tái)開(kāi)發(fā)競(jìng)價(jià)業(yè)務(wù)功能模塊，確保功能模塊與資格審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

通過(guò)資質(zhì)審核的項(xiàng)目，其數(shù)據(jù)應(yīng)自動(dòng)接入競(jìng)價(jià)平臺(tái)，并按照以下要求實(shí)施競(jìng)價(jià)：

1.項(xiàng)目主體可通過(guò)“新能源云”平臺(tái)“競(jìng)價(jià)業(yè)務(wù)”專欄或“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”平臺(tái)“新能源競(jìng)價(jià)”入口參與競(jìng)價(jià)；

2.競(jìng)價(jià)過(guò)程全程留痕，市電力公司加強(qiáng)對(duì)競(jìng)價(jià)方案執(zhí)行、數(shù)據(jù)安全及結(jié)果公示的管理，市發(fā)展改革委加強(qiáng)監(jiān)督。

競(jìng)價(jià)結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議后，納入本市新能源項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)清單，并作為后續(xù)并網(wǎng)、機(jī)制電價(jià)結(jié)算等政策執(zhí)行的依據(jù)。

第五條 競(jìng)價(jià)主體范圍

符合下列條件的新能源項(xiàng)目主體可參與機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)：

（一）全容量并網(wǎng)項(xiàng)目

2025年6月1日（含）后全容量投產(chǎn)且未納入過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的自愿參加競(jìng)價(jià)的新能源項(xiàng)目，包括集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，不含外送配套電源。

全容量投產(chǎn)時(shí)間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

1.集中式新能源項(xiàng)目:以項(xiàng)目最后一臺(tái)機(jī)組的并網(wǎng)時(shí)間為準(zhǔn)。產(chǎn)生異議的，以“多方核驗(yàn)”方式確認(rèn)項(xiàng)目投產(chǎn)信息。

2.分布式新能源項(xiàng)目:以電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)銷系統(tǒng)中明確的并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間為準(zhǔn)。

（二）承諾并網(wǎng)項(xiàng)目

競(jìng)價(jià)公告發(fā)布時(shí)未投產(chǎn)，但建設(shè)單位承諾公告發(fā)布的次年底前全容量投產(chǎn)的集中式或分布式新能源項(xiàng)目。

（三）分布式電源聚合商

1.聚合商代理的分布式項(xiàng)目，其最早與最晚投產(chǎn)時(shí)間間隔不得超過(guò)1年；

2.聚合商須具備合法資質(zhì)，并與其代理項(xiàng)目簽訂書(shū)面委托協(xié)議。

（四）例外規(guī)定

深遠(yuǎn)海風(fēng)電等成本差異較大的項(xiàng)目、已通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置形成價(jià)格的特殊新能源項(xiàng)目按相關(guān)政策明確的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，暫不參加統(tǒng)一競(jìng)價(jià)，后期根據(jù)本市實(shí)際情況組織實(shí)施。

第六條 競(jìng)價(jià)方式

本市對(duì)集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等各類參與主體原則上進(jìn)行統(tǒng)一競(jìng)價(jià)。經(jīng)成本調(diào)查確認(rèn)，與一般類型項(xiàng)目相比平均成本差異較大的項(xiàng)目，可單獨(dú)組織競(jìng)價(jià)。

第七條 新能源項(xiàng)目競(jìng)價(jià)主體資質(zhì)條件

競(jìng)價(jià)主體為具有法人資格或經(jīng)法人單位授權(quán)從事發(fā)電業(yè)務(wù)的新能源發(fā)電企業(yè)，以及符合條件的聚合商和自然人。

（一）已投產(chǎn)項(xiàng)目

集中式新能源項(xiàng)目應(yīng)提供政府相關(guān)部門(mén)出具的核準(zhǔn)文件/備案文件，電力業(yè)務(wù)許可證、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等與電網(wǎng)項(xiàng)目并網(wǎng)相關(guān)的其他必要信息。

分布式項(xiàng)目需提供項(xiàng)目備案文件、購(gòu)售電合同、發(fā)電戶號(hào)等。

（二）未投產(chǎn)項(xiàng)目

集中式新能源項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目合規(guī)證明（備案證明或核準(zhǔn)批復(fù)文件）、項(xiàng)目規(guī)模、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料，并提供承諾書(shū)。

分布式項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（非自然人項(xiàng)目）或居民身份證明（自然人項(xiàng)目）、市電力公司出具的項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案答復(fù)單（函）、土地/屋頂租賃協(xié)議或所有權(quán)證等材料。

第八條 分布式電源聚合商資質(zhì)要求

分布式電源聚合商參與競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）基本資質(zhì)

1.具有售電公司資質(zhì)；

2.與聚合項(xiàng)目簽訂委托代理協(xié)議，向電網(wǎng)企業(yè)提交聚合項(xiàng)目清單、委托代理協(xié)議備案； 

3.具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并配備滿足競(jìng)價(jià)需求的電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)及客戶服務(wù)平臺(tái)，能夠履行報(bào)量報(bào)價(jià)、信息報(bào)送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能。

（二）能力要求

1.具備聚合分布式電源資源的調(diào)節(jié)與控制能力；

2.聚合范圍、技術(shù)條件及運(yùn)營(yíng)規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合本市電力市場(chǎng)相關(guān)管理規(guī)定。

（三）文件提交要求

1.已投產(chǎn)項(xiàng)目

（1）代理項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）文件、購(gòu)售電合同；

（2）項(xiàng)目單位委托聚合商參與競(jìng)價(jià)的書(shū)面協(xié)議；

（3）代理高壓分布式項(xiàng)目的，需提供與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

2.未投產(chǎn)項(xiàng)目

（1）代理項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）文件或產(chǎn)權(quán)證明（戶用分布式光伏）；

（2）項(xiàng)目單位委托聚合商參與競(jìng)價(jià)的書(shū)面協(xié)議；

（四）參與規(guī)則

1.聚合商可參與不同年度、不同場(chǎng)次的競(jìng)價(jià)工作。

2.同一場(chǎng)次中，任一分布式項(xiàng)目主體僅可委托一家聚合商作為競(jìng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)。

3.分布式電源聚合商代理參與競(jìng)價(jià)的代理服務(wù)費(fèi)等相關(guān)收益費(fèi)用由聚合商與分布式項(xiàng)目自行約定結(jié)算。

第三章 競(jìng)價(jià)電量規(guī)模

第九條 首次競(jìng)價(jià)電量規(guī)模核定

（一）首次納入機(jī)制的電量規(guī)模可參考本市增量新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量規(guī)模和現(xiàn)有非市場(chǎng)化的新能源電量比例確定。

（二）增量項(xiàng)目為2025年6月1日-2026年12月31日期間全容量投產(chǎn)項(xiàng)目；

（三）增量項(xiàng)目上網(wǎng)電量按近3年本市風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電同類型項(xiàng)目平均利用小時(shí)數(shù)核算，并扣除廠用電量；

第十條 第二次及以后競(jìng)價(jià)電量規(guī)模

自第二次競(jìng)價(jià)起，市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)及專業(yè)機(jī)構(gòu)，綜合以下因素確定次年納入機(jī)制的電量規(guī)模：

（一）上年度非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)完成情況；

（二）工商業(yè)用戶電價(jià)承受能力及電力供需情況；

（三）行政區(qū)域內(nèi)新能源增量項(xiàng)目情況。

第十一條 申報(bào)充足率

申報(bào)充足率=∑競(jìng)價(jià)主體申報(bào)電量/競(jìng)價(jià)電量總規(guī)模。

第十二條 電量規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

（一）當(dāng)年完成情況預(yù)計(jì)超出非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模可在當(dāng)年增量水平的基礎(chǔ)上適當(dāng)減少。

（二）未完成非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模可適當(dāng)增加。

（三）價(jià)格出清前開(kāi)展申報(bào)充足率檢測(cè)，當(dāng)競(jìng)價(jià)主體申報(bào)電量規(guī)模無(wú)法滿足申報(bào)充足率下限要求時(shí)，競(jìng)價(jià)電量總規(guī)模自動(dòng)縮減，直至滿足申報(bào)充足率要求。

第十三條 單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)上網(wǎng)電量限制

單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)電量限制按照以下公式計(jì)算：

新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量上限=裝機(jī)容量×近3年本市同類型電源平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)×（1-本市同類型新能源項(xiàng)目平均廠用電率）×K

系數(shù)K根據(jù)本市新能源消納情況及電力市場(chǎng)供需情況確定，取值范圍在0-100%。

相關(guān)參數(shù)應(yīng)在每次競(jìng)價(jià)前的公告中明確。

分布式項(xiàng)目按照自身平均自發(fā)自用率合理確定競(jìng)價(jià)電量規(guī)模，但不高于上述公式計(jì)算的限制規(guī)模。

第四章  價(jià)格限制與執(zhí)行期限

第十四條 競(jìng)價(jià)申報(bào)價(jià)格上下限的確定

市發(fā)展改革委于每次競(jìng)價(jià)啟動(dòng)前，依據(jù)項(xiàng)目合理收益、綠色能源溢價(jià)空間、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定申報(bào)價(jià)格上下限；

首次競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)價(jià)格上限原則上可根據(jù)項(xiàng)目合理收益率，或參考本市燃煤基準(zhǔn)價(jià)合理確定。

競(jìng)價(jià)下限以同期先進(jìn)電站造價(jià)水平為基準(zhǔn)，折算不含收益的度電成本（僅包含固定成本），必要時(shí)可參考新能源EPC市場(chǎng)報(bào)價(jià)。市發(fā)展改革委可對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施成本調(diào)查。

第十五條 期限核定

（一）執(zhí)行期限

按照同類型項(xiàng)目回收初始投資（不考慮相關(guān)收益）的平均期限確定，一般不超過(guò)12年。具體執(zhí)行期限以每次公告為準(zhǔn)。

（二）起始時(shí)間

未投產(chǎn)項(xiàng)目按申報(bào)投產(chǎn)時(shí)間確定。

已投產(chǎn)項(xiàng)目按入選時(shí)間確定，一般為競(jìng)價(jià)入選項(xiàng)目公示結(jié)束之日起。

第五章 競(jìng)價(jià)程序

第十六條 競(jìng)價(jià)準(zhǔn)備

（一）成立競(jìng)價(jià)工作小組

市發(fā)展改革委定期啟動(dòng)組織開(kāi)展次年的競(jìng)價(jià)工作，會(huì)同華東能源監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市經(jīng)濟(jì)信息中心、市電力公司、上海電力交易中心成立競(jìng)價(jià)工作小組，推進(jìn)增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作。競(jìng)價(jià)工作應(yīng)在本市年度電力中長(zhǎng)期交易開(kāi)展前完成。

（二）發(fā)布競(jìng)價(jià)公告

市發(fā)展改革委于每年10月份前發(fā)布競(jìng)價(jià)公告，明確競(jìng)價(jià)電量規(guī)模、申報(bào)充足率、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目類型及相關(guān)參數(shù)、申報(bào)價(jià)格上下限、執(zhí)行期限、競(jìng)價(jià)組織方與場(chǎng)所等相關(guān)事宜。

首次競(jìng)價(jià)于本市貫徹落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革方案發(fā)布后擇期開(kāi)展。

第十七條 競(jìng)價(jià)公告與資質(zhì)審核

（一）發(fā)布競(jìng)價(jià)組織公告

市經(jīng)濟(jì)信息中心、市電力公司在市發(fā)展改革委網(wǎng)站、“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”、“新能源云”平臺(tái)等發(fā)布競(jìng)價(jià)組織公告，包括競(jìng)價(jià)標(biāo)的、競(jìng)價(jià)主體、需提供競(jìng)價(jià)資質(zhì)材料、競(jìng)價(jià)流程安排等事項(xiàng)。

（二）提交競(jìng)價(jià)材料

自愿參與競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目，需要在10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的“新能源云”或“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”等平臺(tái)提交項(xiàng)目競(jìng)價(jià)相關(guān)材料。

1.已投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目

集中式項(xiàng)目需提供項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案文件、電力業(yè)務(wù)許可證（或電力業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)已受理的證明）、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等，分布式項(xiàng)目需提供項(xiàng)目備案文件、購(gòu)售電合同、發(fā)電戶號(hào)等。

2.未投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目

集中式新能源項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目合規(guī)證明（備案證明或核準(zhǔn)批復(fù)文件、項(xiàng)目規(guī)模、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料，并提供承諾書(shū)。

分布式項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（非自然人項(xiàng)目）或居民身份證明（自然人項(xiàng)目）、市電力公司出具的項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案答復(fù)單（函）、土地/屋頂租賃協(xié)議或所有權(quán)證等材料。

3.分布式電源聚合商

（1）資質(zhì)與能力證明材料

需具備售電公司資質(zhì)；具備聚合分布式電源等資源的能力；具備聚合資源調(diào)節(jié)和控制能力，應(yīng)具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及能夠滿足參加機(jī)制競(jìng)價(jià)的報(bào)量報(bào)價(jià)、信息報(bào)送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能的電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)，并能提供有資質(zhì)的單位審核認(rèn)證的相關(guān)證明文件。

（2）已投產(chǎn)項(xiàng)目

聚合商需提供所有代理項(xiàng)目的項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件、購(gòu)售電合同，項(xiàng)目單位委托聚合商參與競(jìng)價(jià)的協(xié)議。聚合高壓分布式新能源項(xiàng)目還需提供與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

（3）未投產(chǎn)項(xiàng)目

聚合商需提供所有代理項(xiàng)目的項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件或產(chǎn)權(quán)證明（戶用分布式光伏）、項(xiàng)目單位委托聚合商參與競(jìng)價(jià)的協(xié)議。

（三）審核競(jìng)價(jià)資質(zhì)

1.申報(bào)材料審核程序

競(jìng)價(jià)工作小組應(yīng)于報(bào)名截止后10個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)材料審核，具體程序如下：

（1）對(duì)項(xiàng)目主體提交的申報(bào)材料進(jìn)行完整性、合規(guī)性審查；

（2）匯總本行政區(qū)域內(nèi)新能源項(xiàng)目建設(shè)、電力市場(chǎng)及本年度申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息；

（3）歸集項(xiàng)目所屬控股單位信息；

（4）實(shí)施市場(chǎng)集中度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防范市場(chǎng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

2.材料補(bǔ)正機(jī)制

對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，一次告知項(xiàng)目主體需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；申報(bào)主體應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊，并申請(qǐng)?jiān)俅螌徍恕?/p>

（四）公示審核結(jié)果

審核結(jié)束后，競(jìng)價(jià)工作小組統(tǒng)一匯總通過(guò)資質(zhì)審核的項(xiàng)目名單。在“新能源云”、“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”分別公示審核結(jié)果，公示期為5個(gè)工作日。

第十八條 競(jìng)價(jià)實(shí)施

（一）提交履約保函或履約保險(xiǎn)

1.提交時(shí)間

公示名單企業(yè)在公示期結(jié)束前向市電力公司提交履約保函（明確開(kāi)具保函信息）或履約保險(xiǎn)。

已投產(chǎn)項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)的，無(wú)需提交。

2.保函的內(nèi)容

必須包含保函編號(hào)、簽發(fā)日期、保函金額、申請(qǐng)人及受益人的名稱、銀行詳細(xì)地址、聯(lián)系電話等信息、有效期、保函使用條件等。

3.保函金額計(jì)算

保函金額=項(xiàng)目核準(zhǔn)裝機(jī)容量×本市該類電源過(guò)去3年平均發(fā)電利用小時(shí)×本市該類電源過(guò)去3年平均上網(wǎng)電價(jià)×5%。

4.保函有效期

自項(xiàng)目投產(chǎn)后半年內(nèi)有效。

5.退還規(guī)則

未入選項(xiàng)目：競(jìng)價(jià)結(jié)果公示后可申請(qǐng)退還保函。

入選項(xiàng)目：全容量投產(chǎn)后可申請(qǐng)退還保函。

未按期投產(chǎn)：若入選項(xiàng)目未按約定時(shí)間全容量投產(chǎn)，電網(wǎng)企業(yè)可申請(qǐng)兌付保函，并向保函開(kāi)立單位出具兌付通知，要求支付款項(xiàng)。

（二）組織主體競(jìng)價(jià)

1.競(jìng)價(jià)申報(bào)

（1）競(jìng)價(jià)主體應(yīng)在交易公告明確的申報(bào)時(shí)間內(nèi)參與競(jìng)價(jià)，完成競(jìng)價(jià)申報(bào)。競(jìng)價(jià)申報(bào)后，平臺(tái)自動(dòng)封存全部申報(bào)信息，不再更改。

（2）競(jìng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)一次性完成全部電量申報(bào)（即僅可申報(bào)一段電量），若競(jìng)價(jià)主體提交的報(bào)價(jià)高于競(jìng)價(jià)上限或低于競(jìng)價(jià)下限，則視為無(wú)效申報(bào)。

2.價(jià)格出清

競(jìng)價(jià)實(shí)施邊際價(jià)格出清，具體程序如下：

（1）將全部有效申報(bào)項(xiàng)目按申報(bào)電價(jià)由低至高排序，依次累加至申報(bào)電量滿足當(dāng)期競(jìng)價(jià)電量規(guī)模為止；

（2）最終入選項(xiàng)目的申報(bào)電價(jià)確定為當(dāng)期競(jìng)價(jià)機(jī)制電價(jià)；

（3）若最后入選多個(gè)主體申報(bào)價(jià)格相同，可按項(xiàng)目申報(bào)電量進(jìn)行等比例分配。

（4）若最后入選項(xiàng)目分配的電量小于其申報(bào)電量的50%，則按照這些（個(gè)）入選項(xiàng)目申報(bào)電量的50%確定其機(jī)制電量。

（5）當(dāng)年未入選或未參與競(jìng)價(jià)的主體（包括集中式、分布式項(xiàng)目），可順延至后續(xù)年份參與競(jìng)價(jià)。期間的上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)形成，作為價(jià)格接受者開(kāi)展結(jié)算的新能源項(xiàng)目，按照本市相關(guān)規(guī)定接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。

（三）公示競(jìng)價(jià)結(jié)果

1.公示時(shí)限與平臺(tái)

競(jìng)價(jià)工作結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)，市電力公司應(yīng)通過(guò)“新能源云”“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”等公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)競(jìng)選結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。

2.公示內(nèi)容要求

（1）單個(gè)項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)的，公示信息應(yīng)當(dāng)包含：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、入選電量、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限；

（2）通過(guò)聚合方式參與競(jìng)價(jià)的，公示信息應(yīng)當(dāng)包含：聚合項(xiàng)目名稱、入選總電量、代理項(xiàng)目名稱、代理項(xiàng)目類型、代理項(xiàng)目入選電量、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限。

3.異議處理

（1）競(jìng)價(jià)主體對(duì)公示結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)于公示期內(nèi)以書(shū)面形式向競(jìng)價(jià)工作小組提出，并附具相關(guān)證明材料；

（2）書(shū)面異議材料應(yīng)當(dāng)載明異議事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)及訴求內(nèi)容。

（四）公布競(jìng)價(jià)結(jié)果

公示期結(jié)束且各方無(wú)異議后，報(bào)請(qǐng)競(jìng)價(jià)工作小組審定，市發(fā)展改革委審核后予以公布。

（五）簽訂協(xié)議

1.協(xié)議簽訂時(shí)限與主體

（1）市電力公司應(yīng)于競(jìng)價(jià)結(jié)果公布后1個(gè)月內(nèi)（截止日期為當(dāng)年12月31日），與入選項(xiàng)目主體簽訂差價(jià)協(xié)議；

（2）通過(guò)聚合方式入選的項(xiàng)目，需自行與市電力公司簽訂差價(jià)協(xié)議，聚合商配合做好相關(guān)工作。

2.協(xié)議必備條款

差價(jià)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、核準(zhǔn)（備案）容量；

（二）機(jī)制電量總規(guī)模及機(jī)制電量規(guī)模占項(xiàng)目預(yù)測(cè)上網(wǎng)電量的比例；

（三）新能源機(jī)制電價(jià)、結(jié)算參考價(jià)；

（四）協(xié)議期限、結(jié)算方式；

（五）其他需約定的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)。

3. 未投產(chǎn)項(xiàng)目特別約定

對(duì)于未投產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)在協(xié)議中明確，若實(shí)際全容量投產(chǎn)時(shí)間晚于申報(bào)投產(chǎn)時(shí)間6個(gè)月及以上，協(xié)議自動(dòng)失效。

4.協(xié)議期限與續(xù)簽規(guī)則

（1）差價(jià)協(xié)議原則上按年度簽訂；

（2）協(xié)議期限屆滿前，雙方未提出書(shū)面異議的，協(xié)議自動(dòng)延期一年，延期次數(shù)不受限制；

（3）任一方對(duì)協(xié)議續(xù)簽存在異議的，應(yīng)于協(xié)議期限屆滿前三十日以書(shū)面形式通知對(duì)方，并在協(xié)議期屆滿前進(jìn)行協(xié)商，重新簽訂協(xié)議。

5.協(xié)議文本標(biāo)準(zhǔn)化

（1）“新能源云”平臺(tái)應(yīng)于首次競(jìng)價(jià)實(shí)施前完成差價(jià)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)化合同模塊開(kāi)發(fā)；

（2）平臺(tái)應(yīng)根據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)生成協(xié)議文本，確保條款與公示信息一致。

第十九條 退出機(jī)制

已獲得入選資格的新能源項(xiàng)目，在與市電力公司簽訂差價(jià)協(xié)議時(shí)可自愿申請(qǐng)全部或部分退出執(zhí)行機(jī)制電量差價(jià)結(jié)算，退出部分不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍，該項(xiàng)目也不得參與后續(xù)年份的機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)。公示結(jié)束后一月內(nèi)未主動(dòng)簽訂差價(jià)協(xié)議，視為全部放棄執(zhí)行機(jī)制電價(jià)。

第六章 監(jiān)督與考核

第二十條 考核機(jī)制

（一）履約要求

參與競(jìng)價(jià)并納入增量機(jī)制電量的新能源項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行申報(bào)承諾，按核準(zhǔn)（備案）的投產(chǎn)時(shí)限完成全容量投產(chǎn)。

（二）投產(chǎn)延遲處理規(guī)則

若項(xiàng)目實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間較申報(bào)投產(chǎn)延遲時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月，實(shí)際投產(chǎn)日期前的覆蓋電量自動(dòng)失效、不滾動(dòng)納入后續(xù)月份。

若項(xiàng)目實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間較申報(bào)投產(chǎn)延遲時(shí)間超過(guò)3個(gè)月、不超過(guò)6個(gè)月，按延期天數(shù)每日扣除履約保函金額的0.5‰作為違約金，剩余履約保函資金在項(xiàng)目實(shí)際投產(chǎn)后退還，扣除的履約保函資金納入本市新能源機(jī)制電量差價(jià)費(fèi)。

若實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間較申報(bào)投產(chǎn)時(shí)間晚超過(guò)6個(gè)月，該項(xiàng)目當(dāng)次競(jìng)價(jià)入選結(jié)果作廢，并且取消3年內(nèi)該項(xiàng)目控股單位所有新能源項(xiàng)目競(jìng)價(jià)資格。

（三）不可抗力免責(zé)認(rèn)定

因重大政策調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素變化導(dǎo)致的延期，項(xiàng)目主體應(yīng)提供不可抗力因素專項(xiàng)說(shuō)明報(bào)告，經(jīng)競(jìng)價(jià)工作小組討論決定后，可免于考核和取消后續(xù)競(jìng)價(jià)資格。

第二十一條 并網(wǎng)監(jiān)督

（一）接網(wǎng)工程建設(shè)監(jiān)督

市電力公司應(yīng)做好并網(wǎng)服務(wù)，仔細(xì)梳理2025年6月1日前全容量投產(chǎn)項(xiàng)目的配套電網(wǎng)建設(shè)明細(xì)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好建設(shè)及并網(wǎng)調(diào)試工作，建立并網(wǎng)進(jìn)度跟蹤機(jī)制，按月公開(kāi)接網(wǎng)工程進(jìn)展，避免因電網(wǎng)原因?qū)е滦履茉错?xiàng)目不能按期投產(chǎn)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督

1.競(jìng)價(jià)工作小組依托國(guó)網(wǎng)對(duì)外服務(wù)信息化平臺(tái)，對(duì)新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度實(shí)施并網(wǎng)監(jiān)督；

2.競(jìng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)平臺(tái)定期填報(bào)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、建設(shè)進(jìn)度情況。

（三）購(gòu)售電合同銜接要求

結(jié)合新能源差價(jià)協(xié)議簽訂情況，修訂購(gòu)售電合同范本，在電源投產(chǎn)前完成合同簽訂協(xié)議。

第二十二條 限制參與競(jìng)價(jià)的規(guī)定

競(jìng)價(jià)主體如發(fā)生以下情況，入選結(jié)果無(wú)效，三年內(nèi)禁止參加競(jìng)價(jià)：

（一）被行政主管部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或進(jìn)入破產(chǎn)程序；

（二）行政主管部門(mén)相關(guān)文件確認(rèn)的禁止競(jìng)價(jià)范圍和處罰期間內(nèi)；

（三）近三年存在騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約；

（四）對(duì)上海市域內(nèi)發(fā)生的較大及以上電力事故負(fù)有責(zé)任；

（五）被最高人民法院在“信用中國(guó)”網(wǎng)站或各級(jí)信用信息共享平臺(tái)中列入失信被執(zhí)行人名單。

此外，上一次競(jìng)價(jià)公告發(fā)布日至本次競(jìng)價(jià)公告發(fā)布日之間，競(jìng)價(jià)主體對(duì)上海市域內(nèi)發(fā)生的一般電力事故負(fù)有責(zé)任的，取消本次競(jìng)價(jià)資格。

第二十三條 爭(zhēng)議處理

因競(jìng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中引起的爭(zhēng)議問(wèn)題，可向競(jìng)價(jià)工作小組提起申訴，工作小組會(huì)商后研究予以明確。

通過(guò)聚合商代理參與競(jìng)價(jià)工作的，聚合商視為法定競(jìng)價(jià)主體，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)由其代理商的項(xiàng)目單位應(yīng)首先與聚合商協(xié)商處置。

第二十四條 保密與信息安全

（一）競(jìng)價(jià)主體合規(guī)義務(wù)

各競(jìng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)參與新能源項(xiàng)目競(jìng)價(jià)活動(dòng)，嚴(yán)格履行下列義務(wù)：

1.遵守國(guó)家電力市場(chǎng)管理法律法規(guī)及本市競(jìng)價(jià)方案，自覺(jué)維護(hù)新能源項(xiàng)目競(jìng)價(jià)秩序公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；

2.不得濫用市場(chǎng)支配地位操縱市場(chǎng)價(jià)格，不得實(shí)施串通報(bào)價(jià)、哄抬價(jià)格、虛假申報(bào)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

（二）競(jìng)價(jià)工作小組監(jiān)管職責(zé)

競(jìng)價(jià)工作小組應(yīng)當(dāng)履行下列市場(chǎng)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)：

1.嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，不得泄露競(jìng)價(jià)主體申報(bào)信息及其他涉密數(shù)據(jù)；

2.督促競(jìng)爭(zhēng)主體簽訂自律公約并規(guī)范執(zhí)行，強(qiáng)化行業(yè)自我約束；

3.履行市場(chǎng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，對(duì)違反競(jìng)價(jià)方案、串通報(bào)價(jià)等違規(guī)行為依規(guī)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

第七章 附則

第二十五條 解釋權(quán)

本方案由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

附件3

上海市電力市場(chǎng)成本調(diào)查工作方案

第一章  總則

第一條 目的依據(jù)

為規(guī)范電力市場(chǎng)成本調(diào)查行為，合理確定發(fā)電成本、完善電價(jià)形成機(jī)制，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性、公正性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

第二條 適用范圍

本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，政府開(kāi)展發(fā)電價(jià)格管理過(guò)程中，對(duì)燃煤、燃?xì)?、燃油、新能源等發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施的成本調(diào)查行為。

第三條 基本原則

（一）合法性原則

計(jì)入成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和國(guó)家價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則

計(jì)入成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接費(fèi)用或者需要分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用。

（三）合理性原則

計(jì)入成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常需要，并按照合理方法和標(biāo)準(zhǔn)核算。影響成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第二章 調(diào)查流程

第四條 責(zé)任主體

市價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施成本調(diào)查工作，履行主體責(zé)任，對(duì)成本調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。

第五條 調(diào)查對(duì)象

調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)以滿足發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行一個(gè)完整會(huì)計(jì)年度以上的單一項(xiàng)目為主體。調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)部門(mén)或稅務(wù)部門(mén)審計(jì)（審核）的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及發(fā)電企業(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的其他相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

第六條 調(diào)查程序

（一）資料收集

價(jià)格主管部門(mén)向發(fā)電企業(yè)下達(dá)《成本調(diào)查函》，明確調(diào)查范圍、調(diào)查期間，以及需要提供的資料等內(nèi)容，發(fā)電企業(yè)根據(jù)要求應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提交相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

（二）實(shí)地調(diào)查

價(jià)格主管部門(mén)按照規(guī)定進(jìn)駐企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展一致性、相關(guān)性、合法性和合理性調(diào)查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，實(shí)地調(diào)查了解發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

（三）出具報(bào)告

價(jià)格主管部門(mén)在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成調(diào)查初步意見(jiàn)并征求發(fā)電企業(yè)意見(jiàn)，最后根據(jù)各項(xiàng)目調(diào)查情況匯總，出具《成本調(diào)查報(bào)告》。

第三章 調(diào)查成本構(gòu)成與歸集

第七條 發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目成本構(gòu)成

新能源發(fā)電項(xiàng)目成本由資產(chǎn)折舊及攤銷費(fèi)、材料修理費(fèi)、職工薪酬、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用構(gòu)成。燃煤、燃?xì)?、燃油等其他發(fā)電項(xiàng)目成本構(gòu)成內(nèi)容及歸集辦法另行明確。

（一）折舊及攤銷費(fèi)

折舊及攤銷費(fèi)指與發(fā)電相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無(wú)形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限直線計(jì)提的費(fèi)用，包括管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用中的折舊及攤銷費(fèi)。

1.固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入等形成的固定資產(chǎn)，從主業(yè)分離出去的輔業(yè)或者多種經(jīng)營(yíng)等形成的固定資產(chǎn)，相關(guān)折舊不計(jì)入調(diào)查成本。

2.固定資產(chǎn)折舊年限參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。無(wú)形資產(chǎn)中特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用按特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)?。土地使用?quán)費(fèi)隨建筑物提取折舊。海域使用權(quán)費(fèi)按照使用權(quán)年限分?jǐn)偂?/p>

3.多個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目存在共用設(shè)備設(shè)施的，應(yīng)按照裝機(jī)容量、發(fā)電量或收入的比例分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)成本。

（二）材料修理費(fèi)

材料費(fèi)、修理費(fèi)按照調(diào)查期間平均水平計(jì)入成本，如有長(zhǎng)期協(xié)議的，按照協(xié)議年限分?jǐn)傆?jì)入成本。

（三）職工薪酬

職工薪酬包括職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、住房公積金和其他人員支出等。職工薪酬按照調(diào)查期間最末一年水平計(jì)入。部分人員身兼多個(gè)項(xiàng)目職務(wù)的，其人員費(fèi)用按照工作量或收入的比例分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)項(xiàng)目。

（四）財(cái)務(wù)費(fèi)用

財(cái)務(wù)費(fèi)用包括項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的利息收支、匯兌損益、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資過(guò)程中發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用。利息支出參考同期全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）水平確定。自有資本金比例未達(dá)國(guó)家要求的部分，借款利息不計(jì)入成本。

（五）其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用

其他費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的調(diào)查期間平均值計(jì)入。管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用需要分?jǐn)偟?，可按照?xiàng)目裝機(jī)容量、發(fā)電量或收入的比例分?jǐn)傆?jì)入成本，也可參考市場(chǎng)公允形成的單位裝機(jī)容量管理費(fèi)用計(jì)入成本。

（六）不得計(jì)入調(diào)查成本的費(fèi)用

1.雖與發(fā)電業(yè)務(wù)有關(guān)但由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)或有其他收入來(lái)源補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

2.各類贊助、滯納金、違約金、罰款；

3.向上級(jí)公司或管理部門(mén)上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；

4.其他不計(jì)入新能源發(fā)電成本的不合理費(fèi)用。

（七）單獨(dú)列示費(fèi)用

儲(chǔ)能配套項(xiàng)目的折舊及相關(guān)費(fèi)用、新能源發(fā)電項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)或運(yùn)行中的非技術(shù)成本，在調(diào)查補(bǔ)充事項(xiàng)中予以單獨(dú)列示。

第八條 發(fā)電企業(yè)電量

（一）發(fā)電量數(shù)據(jù)以上海市電力公司計(jì)量為準(zhǔn)，上網(wǎng)電量數(shù)據(jù)以結(jié)算單為準(zhǔn)。電量數(shù)據(jù)按照調(diào)查期間平均水平確定。

（二）全額上網(wǎng)的項(xiàng)目廠用電率，區(qū)分發(fā)電類型確定。

（三）新能源項(xiàng)目棄電損失，因電網(wǎng)限電導(dǎo)致的電量損失，按合理比例（如歷史均值）計(jì)算；因發(fā)電企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)問(wèn)題導(dǎo)致的停機(jī)電量損失，不計(jì)入調(diào)查電量。

第四章 附則

第九條 經(jīng)營(yíng)者義務(wù)

發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的項(xiàng)目成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄發(fā)電項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。

發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管部門(mén)的成本調(diào)查工作，客觀如實(shí)反映情況，提供的資料主要包括下列內(nèi)容：

（一）經(jīng)營(yíng)者基本情況：1.主營(yíng)業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)；2.經(jīng)營(yíng)管理方式；3.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（二）項(xiàng)目基本情況：1.立項(xiàng)文件；2.投資及電量情況；3.借款和利息臺(tái)賬及相關(guān)合同、文件。

（三）會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)資料：1.財(cái)務(wù)決算報(bào)表、審計(jì)報(bào)告；2.至末級(jí)科目余額表；3.收入和成本費(fèi)用明細(xì)賬。

（四）發(fā)電成本調(diào)查表：成本調(diào)查表及涉及的成本項(xiàng)目核算方法、成本費(fèi)用分?jǐn)傄罁?jù)。

（五）資產(chǎn)類資料：1.固定資產(chǎn)、使用權(quán)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)卡片清單；2.工程決算報(bào)告；3.主要設(shè)備采購(gòu)合同。

（六）電量類資料：1.發(fā)電量、上網(wǎng)電量及單價(jià)、電力銷售收入等；2.廠用電量計(jì)量數(shù)據(jù)；3.市場(chǎng)化交易電量與保障性收購(gòu)電量劃分等。

（七）政府補(bǔ)貼明細(xì)。

（八）與發(fā)電成本有關(guān)的其他資料。

第十條 調(diào)查紀(jì)律

成本調(diào)查工作人員不得將獲得的經(jīng)營(yíng)者成本資料用于價(jià)格監(jiān)管以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。成本調(diào)查工作人員與經(jīng)營(yíng)者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十一條 解釋權(quán)

本方案由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

《關(guān)于上海市貫徹落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》政策解讀

1.《通知》出臺(tái)的主要背景是什么？

黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)能源等領(lǐng)域價(jià)格改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，并要求各省市在2025年底前出臺(tái)實(shí)施方案。根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本市新能源行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，市發(fā)展改革委研究制定了本《通知》。

2.《通知》的主要內(nèi)容是什么？

《通知》主要包括以下三部分內(nèi)容：

一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源上網(wǎng)電量全部參與市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。健全中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，滿足新能源參與市場(chǎng)交易的條件。完善電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制，由電網(wǎng)企業(yè)以市場(chǎng)化方式采購(gòu)新能源上網(wǎng)電量，作為代理購(gòu)電電量來(lái)源。

二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對(duì)于納入機(jī)制的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照規(guī)定開(kāi)展場(chǎng)外結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入本市系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目分類施策：存量項(xiàng)目機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)妥善銜接現(xiàn)行政策，增量項(xiàng)目機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式合理確定。

三是完善市場(chǎng)跟蹤與部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作分工，做好配套政策宣貫培訓(xùn)、差價(jià)協(xié)議簽訂、信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)等工作，確保新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策平穩(wěn)有序推進(jìn)。

3.本市哪些新能源項(xiàng)目需要參與市場(chǎng)交易？

2025年底前，本市集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部參與市場(chǎng)交易，通過(guò)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。

4.本市新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易的形式是什么？

新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)直接參與市場(chǎng)，也可以聚合后參與市場(chǎng)，未直接或聚合參與市場(chǎng)的，默認(rèn)作為“價(jià)格接受者”，接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。參與市場(chǎng)交易的市場(chǎng)注冊(cè)、交易方式、交易結(jié)算等具體事項(xiàng)，按照本市電力直接交易、綠電交易等規(guī)則開(kāi)展，可通過(guò)上海電力交易平臺(tái)（網(wǎng)址：https://pmos.sh.sgcc.com.cn）、電力交易服務(wù)熱線（400-18-95598）咨詢辦理。

5.什么是新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制？

新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制是新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立的一種差價(jià)結(jié)算機(jī)制。對(duì)納入機(jī)制的電量，市電力公司將按照機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，當(dāng)市場(chǎng)交易均價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償、高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)，結(jié)算費(fèi)用納入本市系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。新能源進(jìn)入市場(chǎng)后，收益模式轉(zhuǎn)變，這一“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，有利于給予企業(yè)合理穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

本市新能源可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算工作方案作為《通知》附件同步印發(fā)。

6.本市存量項(xiàng)目、增量項(xiàng)目的機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)分別是多少？

2025年6月1日（不含）前全容量并網(wǎng)的存量項(xiàng)目：最高按年度電量總規(guī)模的100%納入機(jī)制電量，年度電量總規(guī)模原則上按照該項(xiàng)目近3年上網(wǎng)電量均值確定；機(jī)制電價(jià)統(tǒng)一為0.4155元/千瓦時(shí)。

2025年6月1日（含）后全容量并網(wǎng)的增量項(xiàng)目：年度機(jī)制電量總規(guī)模根據(jù)國(guó)家下達(dá)本市的年度非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶承受能力等因素合理確定，單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式形成，按照本市當(dāng)年度開(kāi)展競(jìng)價(jià)后發(fā)布的競(jìng)價(jià)結(jié)果公告確定。

本市新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作方案作為《通知》附件同步印發(fā)。

7.新能源增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作如何開(kāi)展？

增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)工作于每年10月份左右定期開(kāi)展。

市發(fā)展改革委將提前向社會(huì)發(fā)布競(jìng)價(jià)公告，明確競(jìng)價(jià)的電量規(guī)模、申報(bào)充足率、申報(bào)價(jià)格上下限等事項(xiàng)，符合要求的新能源項(xiàng)目均可參與。競(jìng)價(jià)全程通過(guò)線上辦理，屆時(shí)集中式項(xiàng)目、分布式項(xiàng)目可分別登錄“新能源云(網(wǎng)址：https://sgnec.sgcc.com.cn/)”“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)APP”等平臺(tái)完成網(wǎng)上申報(bào)、資質(zhì)審核、參與競(jìng)價(jià)等流程。

現(xiàn)階段，本市各類風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)等新能源增量發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)時(shí)按照?qǐng)?bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)按照入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定，不高于競(jìng)價(jià)上限。

8.本次改革對(duì)本市終端用戶用電價(jià)格有什么影響?

本市居民、農(nóng)業(yè)用戶繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)，電價(jià)水平將保持穩(wěn)定。

工商業(yè)用戶通過(guò)市場(chǎng)化方式購(gòu)電，新能源入市后，電力市場(chǎng)交易品種更加豐富，交易更加活躍，工商業(yè)用戶將有更多機(jī)會(huì)購(gòu)買到清潔低碳的綠色電力，購(gòu)電價(jià)格也有望穩(wěn)中有降。

9.本次改革對(duì)戶用分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)有什么影響？

本次改革后，戶用分布式光伏項(xiàng)目可直接或聚合參與市場(chǎng)交易，通過(guò)交易形成上網(wǎng)電價(jià)，或是接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。納入機(jī)制的，按照機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算規(guī)則開(kāi)展結(jié)算。

本市戶用分布式光伏存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)與原上網(wǎng)電價(jià)0.4155元/千瓦時(shí)保持一致，因此機(jī)制電量差價(jià)結(jié)算后，戶用分布式光伏項(xiàng)目度電收益基本穩(wěn)定。增量項(xiàng)目如競(jìng)價(jià)獲得機(jī)制電量，納入機(jī)制的上網(wǎng)電量同樣享受機(jī)制保障；如未獲得機(jī)制電量，則上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)形成。

10.享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，補(bǔ)貼政策是否有變化？

本市享有財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。新能源項(xiàng)目全量入市以及開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，不影響財(cái)政補(bǔ)貼政策的執(zhí)行。