我國整個風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不再只注重新建規(guī)模，而是更加重視就近就地利用。在規(guī)劃目標上也將有保有壓，并將建立相關(guān)的規(guī)劃落實機制。與此同時，成本下降和補貼退坡也將成為“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的主旋律，我國將用5~10年的時間使風(fēng)電成本在目前標桿電價的基礎(chǔ)上下降20%~25%。
　　
　　“搶裝潮”“棄風(fēng)限電”“競爭加劇”……風(fēng)電行業(yè)在穩(wěn)中求進的發(fā)展過程中，也被上述多個關(guān)鍵詞所包圍。我國能否實現(xiàn)由風(fēng)電大國向風(fēng)電強國轉(zhuǎn)變？風(fēng)電能否實現(xiàn)由替代能源向主體能源過渡？“十三五”時期成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。
　　
　　“十三五”期間，我國整個風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不再只注重新建規(guī)模，而是更加重視就近就地利用。在規(guī)劃目標上也將有保有壓，并將建立相關(guān)的規(guī)劃落實機制。
　　
　　與此同時，成本下降和補貼退坡也將成為“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的主旋律，我國將用5~10年的時間使風(fēng)電成本在目前標桿電價的基礎(chǔ)上下降20%~25%。
　　
　　“我們也會部署和跟蹤一批比較有典型意義的試點項目，爭取通過廣泛的示范，為最終更大范圍內(nèi)風(fēng)電等可再生能源的高比例應(yīng)用積累有效的技術(shù)和政策經(jīng)驗。這個可以說是我們‘十三五’工作的重中之重。”國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬說。
　　
　　“硬幣”的另一面
　　
　　風(fēng)電正站在由替代能源向主體能源過渡的博弈關(guān)鍵節(jié)點上。
　　
　　我國新增風(fēng)電裝機已連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，并成為首個裝機達到1億千瓦的國家。雖然我國風(fēng)電裝機容量已經(jīng)位居世界第一位，但硬幣也有另一面——風(fēng)電在全國電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然較低。
　　
　　國家可再生能源中心主任王仲穎表示，2015年我國風(fēng)電上網(wǎng)電量僅占總電量的3.3%，而整個歐洲已超過11%，特別是丹麥這一比例更是超過了40%，風(fēng)電在德國電力消費中的比例也達到了13%。相比之下，我國風(fēng)電發(fā)展深度距歐洲等風(fēng)電強國還有很大的差距。
　　
　　今年9月，第十二屆全國人大常委會批準了《巴黎協(xié)定》的決定。這一舉措，標志著我國已向國際社會鄭重承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%，作為負責(zé)任的大國率先應(yīng)對全球氣候變化。要確保2020年非化石能源發(fā)展目標，可再生能源要承擔(dān)重要發(fā)展責(zé)任，其中風(fēng)電產(chǎn)業(yè)至少要達到2.1億千瓦的并網(wǎng)裝機規(guī)模，并力爭達到2.5億千瓦，即從目前到2020年，年均新增裝機規(guī)模要保持在2500萬千瓦左右。
　　
　　然而，“2015年，我國棄風(fēng)限電問題反彈，風(fēng)電并網(wǎng)消納的問題日益突出。同時，在落實降成本等供給側(cè)改革過程中，陸上風(fēng)電價格兩次下調(diào)，風(fēng)電行業(yè)也面臨很大的壓力。”國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明坦言。
　　
　　“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)繁榮之下，風(fēng)資源與負荷中心錯配矛盾卻愈加凸顯。如何合理規(guī)劃戰(zhàn)略布局、控制造價水平、減少棄風(fēng)限電損失都是風(fēng)電行業(yè)亟待解決的重要問題。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰強調(diào)說。
　　
　　在李俊峰看來，目前，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。“風(fēng)電已經(jīng)進入到了青春期，但我們需要盡快度過‘青春期’，因此需要與其他能源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立多能互補發(fā)展體系”。
　　
　　力爭挺進主力電源
　　
　　相對于“十二五”，“十三五”我國風(fēng)電發(fā)展已步入新階段，風(fēng)電已經(jīng)從可有可無的補充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風(fēng)電開發(fā)成本不斷下降，能源需求進入中低速增長，風(fēng)電已經(jīng)開始在能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演日益重要的角色。在此情形下，“十三五”風(fēng)電規(guī)劃編制思路也將有新的調(diào)整。
　　
　　李鵬表示，“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向即不再只注重新建的裝機規(guī)模，而是更要重視利用，特別是就近、就地利用。
　　
　　“我國雖然裝機增長迅猛，風(fēng)電利用卻剛剛起步，2015年底風(fēng)電發(fā)電量占我國發(fā)電量剛超過3%，如果未來不能突破5%到10%，最終達到占全部發(fā)電量20%到30%，整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外部非議的花瓶角色。”李鵬說。
　　
　　另外，促進成本下降和補貼退坡也將成為貫穿整個“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。李鵬說：“風(fēng)電成本還要在現(xiàn)在電價基礎(chǔ)上再下降20%到25%，這是一個必須完成的硬任務(wù)，時間窗口只有5到10年，如果做不到，這個行業(yè)就會很危險。”
　　
　　為了加快補貼的退出，國家能源局最近也在深入研究國際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度，希望采取市場化的方式來確定補貼的額度，同時逐步減少對財政直接補貼資金的需求，現(xiàn)在還在廣泛征求意見和優(yōu)化研究階段。
　　
　　李俊峰也表示，由于風(fēng)電機組新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用與革新帶來的效率提升、風(fēng)電場智能化管理等新技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)機質(zhì)量提升等對運維成本的影響，都顯現(xiàn)出“十三五”風(fēng)電電價有下降空間，競爭的加劇將帶來國內(nèi)市場新的降價潮。
　　
　　“我國風(fēng)電正處于由替代能源向主體能源過渡的關(guān)鍵節(jié)點，亟須進一步推動風(fēng)電行業(yè)布局優(yōu)化、技術(shù)升級與成本下降，盡早實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)，推動風(fēng)電盡快成為我國主力電源。”朱明補充道。
　　
　　不僅于此，“十三五”我國還要建立風(fēng)電相關(guān)規(guī)劃的落實機制。李鵬介紹，一方面在規(guī)劃目標制定上，采取有保有壓政策，對于不存在棄風(fēng)限電的省份，將把規(guī)劃目標作為最低目標，鼓勵各省制定更高的發(fā)展目標。對于棄風(fēng)限電比較嚴重的省份，將以解決存量風(fēng)電項目的消納為主，不急于擴大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，通過各類示范和深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。
　　
　　另一方面結(jié)合簡政放權(quán)，逐步建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標監(jiān)測和考核機制。針對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源局正在陸續(xù)建立完善的指標管理體系。國家能源局從2013年到現(xiàn)在基本建立全產(chǎn)業(yè)鏈指標監(jiān)測體系，并在此基礎(chǔ)上建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制，下一步將風(fēng)電建設(shè)運行情況和規(guī)劃的滾動落實跟預(yù)警機制掛鉤，及時對年度新增規(guī)模和企業(yè)投資行為進行調(diào)整和引導(dǎo)，保障整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　絕不催熟海上風(fēng)電
　　
　　值得關(guān)注的是，國際上的風(fēng)電大國包括我國都已經(jīng)紛紛開始開發(fā)海上風(fēng)電，給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來一派新的景象，海上風(fēng)電設(shè)備的研發(fā)制造也成為新的焦點。不過，李鵬強調(diào)，“十三五”時期，我國海上風(fēng)電還將保持積極穩(wěn)妥的推進，但決對不會催熟海上風(fēng)電。
　　
　　“海上風(fēng)電不僅建設(shè)成本比較高，一旦出了問題維護的成本也比較可怕，特別是一旦出現(xiàn)批量事故，企業(yè)將付出巨大的代價，國外一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風(fēng)電也有過慘痛的教訓(xùn)。”李鵬解釋道。
　　
　　此前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在“2016海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會”上也指出，與陸上風(fēng)電發(fā)展相比，目前，海上風(fēng)電發(fā)展還存在一些問題，但更多是產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)層面的問題，包括機組技術(shù)、施工技術(shù)、輸電技術(shù)、運維技術(shù)是否能夠滿足海上風(fēng)電發(fā)展的需要。
　　
　　“海上風(fēng)電發(fā)展仍處在需要產(chǎn)業(yè)界加大努力的時期，當(dāng)然政策和管理制度仍需要不斷完善，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電相比的難度和復(fù)雜性，也正是需要產(chǎn)業(yè)界努力的地方。”史立山說。
　　
　　2016年也被譽為真正意義上的海上風(fēng)電轉(zhuǎn)折之年。國家能源局最新政策顯示，計劃積極穩(wěn)妥推動海上風(fēng)電發(fā)展，到2020年開工建設(shè)1000萬千瓦。據(jù)悉，海上風(fēng)電在“十二五”時期發(fā)展比預(yù)期慢，能源局通過技術(shù)實踐積累經(jīng)驗，摸清了資源情況，初步建立了行業(yè)標準，為下一步規(guī)?；l(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。