清潔發(fā)展機(jī)制(CleanDevelopmentMechanism,CDM)是《京都議定書》框架下3個(gè)靈活的機(jī)制之一。它主要是指發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供技術(shù)和資金的方式,與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目級(jí)的合作,通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境友好投資幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量,由發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買用于完成其在京都議定書下的減排義務(wù)。清潔發(fā)展機(jī)制是一項(xiàng)雙贏機(jī)制:一方面,發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)CDM項(xiàng)目獲得發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金和技術(shù)支持,同時(shí)出售項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs(經(jīng)核證的溫室氣體減排量)獲得額外收益,有助于其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)CDM項(xiàng)目合作,可以大幅度降低其在本國(guó)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排所需的高昂費(fèi)用。
低成本使得發(fā)展中國(guó)家成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施CDM項(xiàng)目的首選。根據(jù)世界銀行的研究,中國(guó)是最有潛力、最大的CDM項(xiàng)目供給市場(chǎng),可以提供世界CDM所需項(xiàng)目的一半以上,約合1億至2億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。按照目前每噸5至7歐元的價(jià)格,這批項(xiàng)目最高可以為中國(guó)帶來(lái)100多億元人民幣的收益。
CDM在我國(guó)涉及的項(xiàng)目有能源、化工、建筑、制造、交通、廢物處置、林業(yè)和再造林及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。其中,可再生能源占絕對(duì)高比例,如風(fēng)電占46%。
到今年2007年3月為止,中國(guó)已開展了279個(gè)CDM項(xiàng)目,如果這些項(xiàng)目全部實(shí)施,相當(dāng)于全球CDM減排量的50%,這279個(gè)CDM項(xiàng)目的總交易量為90億美元。截至今年10月底我國(guó)已為885個(gè)項(xiàng)目出具了批準(zhǔn)書。目前,我國(guó)政府批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目購(gòu)買方有英國(guó)、西班牙、奧地利、日本、世界銀行、荷蘭、意大利、瑞典、加拿大、盧森堡等。CDM清潔發(fā)展機(jī)制無(wú)疑為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)契機(jī),即清潔高效的先進(jìn)能源技術(shù)和額外的資金,將促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加速傳統(tǒng)能源工業(yè)和高耗能工業(yè)的技術(shù)改造和換代更新,提高我國(guó)對(duì)付和適應(yīng)氣候變化不利影響的能力,加強(qiáng)我國(guó)未來(lái)承擔(dān)減排義務(wù)的能力建設(shè)和技術(shù)儲(chǔ)備。
對(duì)約占全球CDM市場(chǎng)40%至50%份額的我國(guó),還有巨大潛在的市場(chǎng)。我國(guó)由于擁有相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本和良好的政策環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?,在CDM賣方市場(chǎng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)我國(guó)頒布實(shí)施的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》中提出的“CDM項(xiàng)目要有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì);有利環(huán)境保護(hù)和減緩溫室效應(yīng),改進(jìn)當(dāng)?shù)卮髿狻⑺Y源和地下水環(huán)境質(zhì)量;有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困;實(shí)現(xiàn)發(fā)電資源的多樣化,支持并幫助加快可再生能源的發(fā)展;有助于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移當(dāng)前最新的技術(shù),鼓勵(lì)科技進(jìn)步;減排量?jī)r(jià)格要合理”等要求,為CDM市場(chǎng)拓寬了發(fā)展空間。