清潔發(fā)展機制(CleanDevelopmentMechanism,CDM)是《京都議定書》框架下3個靈活的機制之一。它主要是指發(fā)達國家通過提供技術(shù)和資金的方式,與發(fā)展中國家開展項目級的合作,通過對發(fā)展中國家的環(huán)境友好投資幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而項目所實現(xiàn)的溫室氣體減排量,由發(fā)達國家購買用于完成其在京都議定書下的減排義務(wù)。清潔發(fā)展機制是一項雙贏機制:一方面,發(fā)展中國家可以通過CDM項目獲得發(fā)達國家提供的資金和技術(shù)支持,同時出售項目產(chǎn)生的CERs(經(jīng)核證的溫室氣體減排量)獲得額外收益,有助于其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;另一方面,發(fā)達國家通過CDM項目合作,可以大幅度降低其在本國實現(xiàn)溫室氣體減排所需的高昂費用。
低成本使得發(fā)展中國家成為發(fā)達國家實施CDM項目的首選。根據(jù)世界銀行的研究,中國是最有潛力、最大的CDM項目供給市場,可以提供世界CDM所需項目的一半以上,約合1億至2億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。按照目前每噸5至7歐元的價格,這批項目最高可以為中國帶來100多億元人民幣的收益。
CDM在我國涉及的項目有能源、化工、建筑、制造、交通、廢物處置、林業(yè)和再造林及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。其中,可再生能源占絕對高比例,如風(fēng)電占46%。
到今年2007年3月為止,中國已開展了279個CDM項目,如果這些項目全部實施,相當(dāng)于全球CDM減排量的50%,這279個CDM項目的總交易量為90億美元。截至今年10月底我國已為885個項目出具了批準書。目前,我國政府批準的CDM項目購買方有英國、西班牙、奧地利、日本、世界銀行、荷蘭、意大利、瑞典、加拿大、盧森堡等。CDM清潔發(fā)展機制無疑為我國可持續(xù)發(fā)展帶來契機,即清潔高效的先進能源技術(shù)和額外的資金,將促進我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加速傳統(tǒng)能源工業(yè)和高耗能工業(yè)的技術(shù)改造和換代更新,提高我國對付和適應(yīng)氣候變化不利影響的能力,加強我國未來承擔(dān)減排義務(wù)的能力建設(shè)和技術(shù)儲備。
對約占全球CDM市場40%至50%份額的我國,還有巨大潛在的市場。我國由于擁有相對低廉的勞動力成本和良好的政策環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?,在CDM賣方市場中具有較強的競爭力。根據(jù)我國頒布實施的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》中提出的“CDM項目要有利于國民經(jīng)濟發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)機會;有利環(huán)境保護和減緩溫室效應(yīng),改進當(dāng)?shù)卮髿?、水資源和地下水環(huán)境質(zhì)量;有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和減少貧困;實現(xiàn)發(fā)電資源的多樣化,支持并幫助加快可再生能源的發(fā)展;有助于引進先進技術(shù),向國內(nèi)轉(zhuǎn)移當(dāng)前最新的技術(shù),鼓勵科技進步;減排量價格要合理”等要求,為CDM市場拓寬了發(fā)展空間。