面對(duì)當(dāng)前國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼不足、棄風(fēng)限電等情況，一些政府部門一方面為了增加可再生能源發(fā)電比重，掩蓋棄風(fēng)限電的問(wèn)題，迫使企業(yè)參與電量讓利交易，其本質(zhì)是利用國(guó)家可再生能源專項(xiàng)資金來(lái)解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理機(jī)制中存在的問(wèn)題。

另一方面為解決補(bǔ)貼資金不足，又片面強(qiáng)調(diào)可再生能源成本下降空間大，風(fēng)電企業(yè)利潤(rùn)高，強(qiáng)推平價(jià)上網(wǎng)，忽視了減排的意義。

同時(shí)由于很多歷史欠賬問(wèn)題還沒有解決，又與很多新政策混雜在一起，沒有分開研究，使得我們的可再生能源事業(yè)原本只要正常按照制度和法律辦的事情，卻陷入了“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的怪圈，不僅讓企業(yè)無(wú)法評(píng)估項(xiàng)目回報(bào)，更加重了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

龍?jiān)措娏υ诟拭C、新疆風(fēng)電也有決策失誤的地方，投產(chǎn)后項(xiàng)目限電異常嚴(yán)重，遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)值，這有我們對(duì)電力市場(chǎng)研究不夠的原因，但主要原因還是我們過(guò)于相信地方政府和電網(wǎng)承諾。

能源主管部門是行業(yè)規(guī)則的制定者，更應(yīng)積極推動(dòng)《可再生能源法》的貫徹執(zhí)行。

② 部分風(fēng)電制造商急功近利、因小失大，不重視技術(shù)進(jìn)步

風(fēng)電發(fā)展初期一些風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)自律意識(shí)淡薄，利用在地方建設(shè)總裝分廠的方式圈占風(fēng)力資源，夸大求全，急功近利，并通過(guò)地方政府強(qiáng)迫進(jìn)入本地的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)使用本地設(shè)備，造成了不必要的重復(fù)建設(shè)，擾亂了市場(chǎng)秩序。比如之前在吉林通榆、甘肅酒泉擴(kuò)張建設(shè)的風(fēng)電制造廠基本都已處于停產(chǎn)狀態(tài)?；剡^(guò)頭來(lái)看，企業(yè)、政府、制造商任何一方都沒有得到實(shí)惠。

③ 部分風(fēng)電開發(fā)商慘烈競(jìng)爭(zhēng)，胡亂報(bào)價(jià)，破壞了市場(chǎng)秩序

風(fēng)電開發(fā)企業(yè)是推動(dòng)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的主體，但開發(fā)投資主體過(guò)多、開發(fā)能力差異大、開發(fā)秩序混亂的問(wèn)題也是客觀存在。

大多數(shù)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)重發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，輕發(fā)電量水平、運(yùn)行管理和盈利能力，甚至一些國(guó)有風(fēng)電開發(fā)商目光短淺，盲目任意向地方政府承諾各種條件，“拉投資企業(yè)、找配套產(chǎn)業(yè)、建大樓蓋中心”，最終有的雖未兌現(xiàn)，但是卻助長(zhǎng)了地方政府出臺(tái)很多限制風(fēng)電開發(fā)商的約束條件，此類做法破壞了正常的風(fēng)電投資開發(fā)環(huán)境。

④ 電網(wǎng)沿襲守舊思路，沒有主動(dòng)適應(yīng)可再生能源的快速發(fā)展

當(dāng)前電網(wǎng)還在強(qiáng)調(diào)風(fēng)電等可再生能源的隨機(jī)性給調(diào)度帶來(lái)了困難，沒有根據(jù)可再生能源發(fā)電特點(diǎn)，改進(jìn)調(diào)度技術(shù)，完善相關(guān)規(guī)范，給可再生能源并網(wǎng)消納造成了很多限制。中國(guó)在僅有5%的非水可再生能源電量的情況下就出現(xiàn)了20%以上的限電損失，與先進(jìn)國(guó)家相比差距很大，有悖于國(guó)家發(fā)展可再生能源的初衷，也不符合我國(guó)電網(wǎng)作為全世界最大電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行水平。

歐洲有先進(jìn)的需求側(cè)管理、實(shí)時(shí)電力供需平衡體系（調(diào)度技術(shù)）以及提高能源效率的技術(shù)，在其風(fēng)電、光電平均電量占比數(shù)倍于中國(guó)的情況下，仍能夠做到幾乎沒有限電。這些國(guó)家的電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，均深入研究并結(jié)合自身市場(chǎng)規(guī)則充分利用了新能源出力特性的統(tǒng)計(jì)規(guī)律，也用事實(shí)證明了，即使不依賴儲(chǔ)能等未來(lái)的技術(shù)突破，也能實(shí)現(xiàn)可觀的新能源替代。我們的電網(wǎng)部門依然沿用老制度、老辦法，導(dǎo)致無(wú)法根本解決新問(wèn)題。

歸根結(jié)底，未來(lái)可再生能源還要投入幾萬(wàn)億，穩(wěn)定、長(zhǎng)久、守信的政策環(huán)境是健康發(fā)展的前提，追求技術(shù)進(jìn)步，加快創(chuàng)新是我們保持可持續(xù)發(fā)展的取勝之道。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)健康持續(xù)發(fā)展

① 低風(fēng)速分散式開發(fā)將是未來(lái)風(fēng)電發(fā)展的重要補(bǔ)充，前提要建立與之相適應(yīng)的體制和模式

在南方地區(qū)和沿海地區(qū)開發(fā)低風(fēng)速分散式風(fēng)電，主要存在環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃以及審批手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題。只有解決土地?fù)碛姓?、附近居民以及各?jí)地方政府等利益相關(guān)者的問(wèn)題，讓利益相關(guān)者從風(fēng)電開發(fā)中得到好處，分散式風(fēng)電才有可能大發(fā)展。如要解決分散式風(fēng)電整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)體系的問(wèn)題，涉及生態(tài)、農(nóng)田使用、審批、接入、電費(fèi)結(jié)算的體制機(jī)制以及技術(shù)保障問(wèn)題。

② 風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步拓展了可開發(fā)風(fēng)電資源的稟賦條件

通過(guò)近幾年的技術(shù)創(chuàng)新，風(fēng)機(jī)葉輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化技術(shù)推廣，大幅提高了機(jī)組的整體發(fā)電效率。當(dāng)前突破IEC標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)性化風(fēng)機(jī)、個(gè)性化風(fēng)電場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，以資源定機(jī)型甚至改造機(jī)型適應(yīng)資源已成為風(fēng)電開發(fā)新的發(fā)展方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)主流風(fēng)電機(jī)型每2年單位千瓦掃風(fēng)面積提高13%-14%，發(fā)電能力可提高7%-9%左右。

各主流風(fēng)機(jī)廠家借助高精度仿真計(jì)算優(yōu)化風(fēng)機(jī)載荷，并通過(guò)新材料、新技術(shù)控制施工成本，已使很多平原型風(fēng)場(chǎng)在不大幅增加造價(jià)的情況下可以廣泛采用高塔筒技術(shù)方案。目前國(guó)內(nèi)140米輪轂高度的柔性塔筒已在實(shí)際應(yīng)用，進(jìn)一步拓展了風(fēng)電的可開發(fā)空間。

③ 技術(shù)進(jìn)步最終將推動(dòng)風(fēng)電具備與化石能源平等競(jìng)爭(zhēng)的能力

近日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范的工作的通知》，提出嘗試風(fēng)電參與平價(jià)上網(wǎng)，并確保平價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)電場(chǎng)不限出力?？梢钥隙ǖ氖?，隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷進(jìn)步，單位電能成本的不斷降低，平價(jià)上網(wǎng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看是可以實(shí)現(xiàn)的，風(fēng)電最終將具備與常規(guī)化石能源平等競(jìng)爭(zhēng)的能力，這是大勢(shì)所趨。

但是由于風(fēng)電和化石能源在減排中所承擔(dān)的角色不同，他們所發(fā)揮的價(jià)值是不具可比性的。國(guó)家對(duì)風(fēng)電實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼，正是因?yàn)轱L(fēng)電能夠替代化石能源，創(chuàng)造額外的綠色價(jià)值，就是要用最少的可再生能源基金補(bǔ)貼最多的風(fēng)電電量，真正強(qiáng)化風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)出更多優(yōu)質(zhì)的好電出來(lái)，真正達(dá)到減排的效果。目前根源問(wèn)題在于相關(guān)政府部門的管理機(jī)制和利益分配，有關(guān)部門不僅要定目標(biāo)，還要有具體的管理和技術(shù)保障措施，向社會(huì)公布透明的可再生能源調(diào)度信息。

④ 特高壓外送沒有達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期，改進(jìn)優(yōu)化空間大

為解決風(fēng)電消納問(wèn)題，電網(wǎng)提出建設(shè)特高壓線路將風(fēng)火打捆外送，實(shí)踐表明，由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等原因，特高壓外送新能源沒有達(dá)到預(yù)期效果。2016年非水可再生能源輸電量?jī)H占5條特高壓線路輸電量的14.5%。2016年通過(guò)哈密-鄭州直流外送風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)際平均發(fā)電小時(shí)只有1550小時(shí)，限電比例高達(dá)30.8%，遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)值。錫盟-山東線于2016年8月投運(yùn)，2016年可再生能源輸電量占比幾乎為零。

這些老問(wèn)題還未解決，“十三五”期間，將仍有蒙西-天津南，甘肅酒泉-湖南，錫盟-江蘇泰州，準(zhǔn)東-華東等多條線路會(huì)投入運(yùn)營(yíng)，另外還有多條線路在規(guī)劃中，這些線路大多起自棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的地區(qū)，能不能把可再生能源健康的送出去，需要有關(guān)部門認(rèn)真分析研究，真正做到“誰(shuí)承諾、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

當(dāng)前我國(guó)電力處于過(guò)剩階段，如果過(guò)早過(guò)快地推進(jìn)特高壓建設(shè)，必然會(huì)引起資源的搶占，若是火電以欠靈活為借口搶占特高壓資源，那么將導(dǎo)致更多煤電機(jī)組被鎖定，只會(huì)使“去產(chǎn)能”變得更加艱難，實(shí)質(zhì)上背離了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，捆住了風(fēng)電，發(fā)展了火電，反而增加了排放。

節(jié)能減排是人類的共同事業(yè)，也是我國(guó)政府的必然選擇。真正發(fā)揮風(fēng)電替代能源的主力作用，需要社會(huì)各方付出更大的努力，犧牲更多的眼前利益。社會(huì)各方要積極輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)電在節(jié)能減排的重要地位，政府要建立有別于單方面追求GDP發(fā)展和考核的綠色發(fā)展體系及綠色考核等機(jī)制，落實(shí)真行動(dòng)、真減排。