3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。
　　
　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，目前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模發(fā)展迅猛，在整個(gè)能源系統(tǒng)中已經(jīng)占有重要比例，風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模雙雙位居世界第一位。然而，雖然可再生能源總裝機(jī)規(guī)模領(lǐng)先全球，但相伴而生的補(bǔ)貼拖欠、限電等問題卻日益凸顯。
　　
　　根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年底，中國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量34.54GW，累計(jì)裝機(jī)容量77.42GW，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。但在2016年上半年，西北地區(qū)的棄光問題嚴(yán)峻，棄光電量達(dá)到32.8億千瓦時(shí)，棄光率19.7%。其中，新疆、甘肅光伏發(fā)電運(yùn)行較為困難，棄光率分別為32.4%和32.1%。
　　
　　為此，全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山表示，《可再生能源法》中部分規(guī)范和制度已不再適應(yīng)當(dāng)前可再生能源的發(fā)展階段，其配套法規(guī)政策的執(zhí)行情況也不盡如人意，存在著電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、全額保障性收購(gòu)和上網(wǎng)電價(jià)保障制度落實(shí)困難、職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題。
　　
　　朱共山建議，通過修改《可再生能源法》，建立清潔電力的強(qiáng)制上網(wǎng)和優(yōu)先上網(wǎng)制度，從法律制度上保證保障性收購(gòu)，也可以探索更進(jìn)一步的全額收購(gòu)路徑，同時(shí)盡快制定適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革形勢(shì)并滿足可再生能源規(guī)?；l(fā)展需求的電價(jià)和補(bǔ)貼分?jǐn)傊贫龋七M(jìn)可再生能源市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　
　　另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院令第511號(hào)文件要求，對(duì)于光伏電站征收的土地使用稅，土地使用稅的征收年納稅標(biāo)準(zhǔn)從每平方米0.6元到12元不等；按二類光照地區(qū)10MW并網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)算，繳納土地使用稅之后，相當(dāng)于發(fā)電成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利于實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
　　
　　朱共山建議，涉及土地性質(zhì)認(rèn)定的政府部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集各部門對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)情況，并對(duì)社會(huì)開放，用地的企業(yè)或個(gè)人可以隨時(shí)查詢；在對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行政策補(bǔ)貼的當(dāng)下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解“邊補(bǔ)貼、邊收費(fèi)”的不合理狀況。
　　
　　除了聚焦光伏發(fā)電等可再生能源之外，朱共山今年的兩會(huì)提案還涉及天然氣發(fā)電、分布式能源、碳排放交易、農(nóng)村垃圾利用等方面。比如，建議參照光伏發(fā)電的上網(wǎng)和電價(jià)補(bǔ)貼政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，扶持天然氣、沼氣等清潔能源分布式發(fā)電項(xiàng)目，為中國(guó)盡早實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的減碳承諾發(fā)揮作用。