11月30日，針對《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）所發(fā)布的六個電改配套文件，一經(jīng)出臺即引起廣泛關注，社會各界對新一輪電改工作的進一步推進充滿期待。對配套文件進行梳理后可以看出，相關細則不但直面我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的挑戰(zhàn)，并且在目前我國電力市場機制還未建立健全的情況下，將成為我國電力行業(yè)進一步落實《可再生能源法》，解決棄風棄光難題，保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的重要措施。

　　《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》和《關于推進電力市場建設的實施意見》明確要求有序放開發(fā)用電計劃，堅持風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，并明確提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，使可再生能源電力擁有了類似于火電的“計劃電量”，是對可再生能源優(yōu)先發(fā)電權的承認和保障。事實上，雖然《可再生能源法》和《節(jié)能調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定了可再生能源的優(yōu)先調(diào)度、全額保障性收購等原則，但很長一段時間以來，這些保障措施往往都只停留在紙面上。而且，在現(xiàn)有電力體制下，火電項目由政府審批，電價由政府確定，電量有計劃保證，這三者一方面賦予了火電事實上的優(yōu)先權，另一方面又確保了火電的收益水平。一路在這種“保護”中走來，使火電企業(yè)認為只要項目建成就會受到“保護”。這可以部分的解釋為什么在火電已經(jīng)嚴重過剩的情況下，各地火電項目還在“大干快上”。統(tǒng)計顯示，2015年上半年火電新增裝機2343萬千瓦，同比2014年上半年增長高達55.9%，與此相反是，2015年我國棄風電量或?qū)⑦_400億千瓦時。解決這一問題已到了刻不容緩的地步。取消上述保護，可以讓企業(yè)的投資決策更趨于理性，對“瘋狂”的火電是一種抑制，對扭轉(zhuǎn)不斷加劇的棄風、棄光現(xiàn)象也是必要的舉措。

　　此外，《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》還提出推動可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，要求自備電廠根據(jù)自身負荷和機組特性提供調(diào)峰等輔助服務，并在風、光、水等資源富集地區(qū)，采用市場化機制引導擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。燃煤必備電廠與普通燃煤電廠一樣，并不擁有優(yōu)先特權，理應參與調(diào)峰，平等履行社會責任，為節(jié)能減排做貢獻。

　　期待這些細則能夠盡快落地，使目前困擾我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙等關鍵核心問題早日得到真正解決。（本文作者為中國可再生能源學會風能專委會秘書長，鑒衡認證中心主任。）