解決日益嚴(yán)重的資源緊張、環(huán)境污染和氣候變化問(wèn)題，根本出路是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快新能源開(kāi)發(fā)利用，走低碳發(fā)展道路，實(shí)施“兩個(gè)替代”（清潔替代、電能替代）。

　　2000—2014年，全球風(fēng)電與太陽(yáng)能發(fā)電量合計(jì)年均增長(zhǎng)28%，我國(guó)年均增速達(dá)50%。新能源技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展勢(shì)頭比預(yù)期更快更猛。目前我國(guó)清潔能源發(fā)展面臨幾個(gè)突出問(wèn)題：

　　開(kāi)發(fā)力度不夠。雖然近年來(lái)我國(guó)清潔能源開(kāi)發(fā)力度加大、成效顯著，但總體開(kāi)發(fā)利用率還不高。截至2014年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)近3000萬(wàn)千瓦，合計(jì)僅占我國(guó)總裝機(jī)的9.5%、發(fā)電量?jī)H占全國(guó)發(fā)電量的3.2%，與德國(guó)、丹麥相比還有很大差距，“三北”地區(qū)還有大量風(fēng)能、太陽(yáng)能資源亟待開(kāi)發(fā)。西藏、四川水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量2.6億千瓦，有2億千瓦尚未開(kāi)發(fā)，占全國(guó)70%以上。相當(dāng)于每年流失8000億千瓦時(shí)以上電量，接近10個(gè)三峽電站發(fā)電量。

　　配置能力不足。我國(guó)清潔能源主要集中在西南和三北地區(qū)，必須通過(guò)大電網(wǎng)在全國(guó)優(yōu)化配置和消納。由于長(zhǎng)期缺乏電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，一些地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)序發(fā)展，特高壓外送通道核準(zhǔn)滯后，導(dǎo)致清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。目前電網(wǎng)跨區(qū)輸送規(guī)模只有6900萬(wàn)千瓦，僅占清潔能源裝機(jī)容量的16％。預(yù)計(jì)2020年水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將分別達(dá)到3.5億、2.4億、1.5億千瓦，對(duì)提高電網(wǎng)資源配置能力提出更緊迫要求。

　　減排壓力巨大。我國(guó)已在中美氣候變化聯(lián)合聲明中做出碳排放承諾。2014年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放總量達(dá)到97.6億噸，占全球的28%，居世界第一。如果不采取有力舉措，我國(guó)2030年碳排放將達(dá)到125億噸，面臨更大壓力和挑戰(zhàn)。

　　解決以上問(wèn)題的關(guān)鍵是加快電網(wǎng)發(fā)展，構(gòu)建基于特高壓的全國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)，大幅提高電網(wǎng)資源配置能力，加快西南水電開(kāi)發(fā)，滿足“三北”風(fēng)電、光伏大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的需求。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)以清潔和綠色方式滿足電力需求。全球能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)質(zhì)就是“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”。特高壓電網(wǎng)是關(guān)鍵，智能電網(wǎng)是基礎(chǔ)，清潔能源是重點(diǎn)。目前，構(gòu)建全國(guó)能源互聯(lián)網(wǎng)、推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已具備資源、技術(shù)、裝備等基礎(chǔ)條件。

　　預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到64億千瓦，其中清潔能源裝機(jī)58億千瓦，占90%以上。煤電裝機(jī)將在2020年達(dá)到12億千瓦峰值，此后新增電力需求主要靠清潔能源滿足，煤電逐步減少發(fā)電并有計(jì)劃關(guān)停。

　　建議加快西南水電和西部北部新能源開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)四川、西藏水電分別于2025年、2035年基本開(kāi)發(fā)完畢。到2020年、2030年，清潔能源裝機(jī)分別達(dá)到8.2億、17.8億千瓦，比重分別提高到16%、29%。

　　在國(guó)家層面加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，將特高壓電網(wǎng)作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，納入“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌清潔能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特高壓主網(wǎng)架建設(shè)，滿足清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和消納需要。

　　推進(jìn)西部大煤電基地集約化建設(shè)，嚴(yán)格控制東部新增煤電并減少現(xiàn)有燃煤電廠發(fā)電。