d) 風(fēng)電特許權(quán)

　　為促進(jìn)中國風(fēng)電發(fā)展，政府實施了風(fēng)電特許權(quán)示范項目。所謂特許權(quán)經(jīng)營方式，是用特許權(quán)的方法開采國家所有的礦產(chǎn)資源或建設(shè)政府監(jiān)管的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目本身的商業(yè)風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)，政府承擔(dān)政策變動的風(fēng)險。通過風(fēng)電特許權(quán)的方式，可以在風(fēng)電領(lǐng)域引入市場運作機制，吸引私有資本，打破壟斷；同時也能夠刺激投資者的積極性，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造的本地化，利于降低風(fēng)電設(shè)備的造價，進(jìn)而降低開發(fā)商投資風(fēng)電市場的成本，增強風(fēng)電市場的競爭力。

　　（五）國內(nèi)外政策比較

　　中國風(fēng)力發(fā)電發(fā)展起步較晚，風(fēng)電技術(shù)發(fā)展較慢，風(fēng)力發(fā)電量占總發(fā)電量份額較小，雖然國家已經(jīng)重視并給予了相關(guān)的政策優(yōu)惠和扶持，但是與國外政策相比，在上網(wǎng)電價補貼、稅收以及設(shè)備制造等3個方面資金支持還不夠大，仍需要加大扶持，充分調(diào)動投資人及企業(yè)的主動積極性。如上所述，印度這樣的發(fā)展中國家在設(shè)備制造方面都給予10%-15%的經(jīng)濟(jì)補助，而中國目前為止尚沒有明確的給設(shè)備制造商或使用風(fēng)電設(shè)備的用戶以經(jīng)濟(jì)補助。這勢必影響制造商和最終用戶使用風(fēng)電的積極性和風(fēng)電發(fā)展的進(jìn)程。

　　實際中，如果在政策上給予風(fēng)電設(shè)備，無論是制造企業(yè)還是最終用戶像家電下鄉(xiāng)一樣的，給予一定比例的設(shè)備購置（制造）和用電補助（可以參照功率因數(shù)獎勵電價一樣的鼓勵多用風(fēng)電的政策），那么，無論是企業(yè)還是民用電力，都會形成一種積極采用風(fēng)電設(shè)備和使用風(fēng)電的熱情，從而創(chuàng)造一個良好的風(fēng)電發(fā)展氛圍，以促使該可再生能源的良性發(fā)展，從而達(dá)到對環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　同時在政策法規(guī)的具體執(zhí)行中，仍需要國家相關(guān)部門單位給予充分的支持和緊密的配合，以達(dá)到和諧合作以及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的最終目標(biāo)。

　　四、中國風(fēng)電發(fā)展的政策措施建議

　?。ㄒ唬┱畱?yīng)制定出明確的具有一定經(jīng)濟(jì)鼓勵意義的政策性風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。

　　具體而言，就是在風(fēng)電制造企業(yè)或風(fēng)電設(shè)備用戶終端給予設(shè)備價值的30-50%的財政補助（在實施過程中可以參照國外以投入運行和實際發(fā)電量為測評依據(jù)，實施補貼）。按照這樣的補貼比例，無論是投資火電還是現(xiàn)有電力增容，都會使企業(yè)的用電成本和用電擴容投資成本低于先行各種用電投資成本，因而起到鼓勵發(fā)展風(fēng)電的作用。

　　（二）完善相應(yīng)的法規(guī)。

　　盡管國家已經(jīng)出臺了包括可再生能源價格分?jǐn)偣芾磙k法在內(nèi)的許多措施，但從完善政策體系角度考慮，還遠(yuǎn)未達(dá)到“封頂”狀態(tài)，下一步應(yīng)積極推動相關(guān)管理辦法的落實。應(yīng)進(jìn)一步落實運用財政、稅收政策來促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)利用，采取設(shè)立專項基金支持研發(fā)和推廣應(yīng)用活動；對開發(fā)商或制造商應(yīng)提供優(yōu)惠貸款，地方政府應(yīng)對本地風(fēng)電場提供補貼；稅收政策包括對風(fēng)電場、風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的增值稅和所得稅給予適當(dāng)優(yōu)惠，對MW級風(fēng)電機組制定專項進(jìn)口稅收政策，對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓?。同時，取消相應(yīng)整機的進(jìn)口免稅政策，以支持國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的發(fā)展，使國產(chǎn)風(fēng)電制造和風(fēng)電運營企業(yè)有足夠的政策吸引力。這樣做表面上看，似乎國家損失了稅收和增加了財政支出。其實不然，因為，不給予風(fēng)電這樣的經(jīng)濟(jì)補助，勢必要有更多的企業(yè)發(fā)展火電或者其他不可再生型資源電力，其造成的污染和投資效益長期來說與風(fēng)電是不可比的，更不用說社會效益了。

　?。ㄈ┙膰业绞∫患壍娘L(fēng)電機設(shè)備制造以及風(fēng)電設(shè)備的利用和效率等的公共試驗平臺和測試計量機構(gòu)以及標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　形成從國家標(biāo)準(zhǔn)到地方標(biāo)準(zhǔn)以及補助政策的完整政策和技術(shù)、計量等標(biāo)準(zhǔn)體系。形成一個全國統(tǒng)一的風(fēng)電設(shè)備制造和技術(shù)開發(fā)以及風(fēng)電利用等服務(wù)與計量等的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，使風(fēng)電設(shè)備制造和風(fēng)電利用企業(yè)以及用戶對風(fēng)電的發(fā)展和應(yīng)用產(chǎn)生吸引力，形成政策導(dǎo)向。同時又能夠最大限度的防止和避免優(yōu)惠政策可能帶來的個別投機鉆營和虛報等負(fù)面影響，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、事業(yè)向著良性循環(huán)和積極的方向發(fā)展。