黃毅誠又寫了一篇文章，在反駁這種觀點(diǎn)的同時(shí)，對自己的思路進(jìn)行了更透徹的闡述，同樣也發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》上。通過幾年努力，全國對集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)的認(rèn)識有了很大提高。從第6 個(gè)五年計(jì)劃開始，利用節(jié)能資金建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目有200多項(xiàng)，分布在100 余個(gè)城市。
    解決資金難題
　　能源和交通是資金密集型行業(yè)，相關(guān)建設(shè)需要耗費(fèi)大量資金。黃毅誠剛進(jìn)入國家計(jì)委工作時(shí)，我國電力行業(yè)一年需要投資150 億元，這筆錢當(dāng)時(shí)主要靠中央財(cái)政撥款，對于當(dāng)時(shí)底子還薄的國家來說，壓力很大。如何增加用于能源建設(shè)和節(jié)能工作的資金，是困擾黃毅誠的一項(xiàng)難題。
　　于是，黃毅誠為了加快能源交通建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立能源交通基金——電力征收0.02 元錢、交通征收汽車附加稅、港口征收過港費(fèi)、民航和郵電執(zhí)行“一九分成”的政策，鐵路實(shí)行承包制和石油價(jià)格并軌等。
　　另外，為了彌補(bǔ)國內(nèi)財(cái)力的不足，早在1985 年，黃毅誠就提出有必要采取措施，利用外資和出口信貸建設(shè)一些電站。這項(xiàng)政策不僅加快了電力建設(shè)，緩和了電力設(shè)備供應(yīng)緊張局面，同時(shí)也為進(jìn)一步打開利用外資的新局面闖出了一條新路。
　　上世紀(jì)80 年代中期，我國每年作為燃料燒掉的重油和原油近4000 萬噸，而煤價(jià)比較低。為解決用于節(jié)能工作的資金問題，黃毅誠決定大力推廣“煤代油”政策。
　　黃毅誠的“算盤”是這樣打的：由于當(dāng)時(shí)重油和原油的計(jì)劃內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)低于計(jì)劃外價(jià)格，通過煤炭代替出來的重油和原油，可以拿到計(jì)劃外的市場或出口掙錢，利用賺到的這筆資金，可以增加對能源建設(shè)和節(jié)能技術(shù)改造的投入。
　　此項(xiàng)方案很快得到了國務(wù)院批準(zhǔn)，并在國家計(jì)委成立了以煤代油辦公室。1982 年，黃毅誠在出任國家計(jì)委副主任后，開始主持該辦公室工作。
　　由于各方響應(yīng)政策，以煤代油的效果開始得以顯現(xiàn)，壓縮燃油的進(jìn)度逐漸增快。到1990 年，年度資金已達(dá)50 億元左右，“壓油”近3000 萬噸。這筆資金得到了很好的利用，既加快了能源——特別是電力、煤炭的建設(shè)步伐，也增加了用于節(jié)能的資金，同時(shí)，還利用“煤代油”資金成立了一個(gè)大型電力企業(yè)，即華能電力公司。
　　金從最初的4 億元銀行貸款指標(biāo)，逐年增加，同時(shí)又從電力建設(shè)投資的財(cái)政撥款中，兌換了4 億元用于節(jié)能，加上從“煤代油”資金中給節(jié)能工作又撥了一些，使后來的節(jié)能資金總額達(dá)到了近30 億元，最終，利用這筆資金成立了中國節(jié)能投資公司。
　　而為了開發(fā)陜北和內(nèi)蒙地區(qū)的優(yōu)質(zhì)煤炭，黃毅誠等人利用煤代油資金又成立了一個(gè)特大型集煤炭生產(chǎn)及運(yùn)輸于一體的企業(yè)，華能精煤公司（后從華能公司獨(dú)立，演變?yōu)樯袢A集團(tuán)公司）。在此期間，黃毅誠還主抓建設(shè)了神木東勝煤礦。雖然建設(shè)之初有人持不同意見，但建成后的神木東勝煤礦，不但沒有令黃毅誠的希望落空，反而在各方面起到了標(biāo)志性作用。
　　由于當(dāng)?shù)孛簝?chǔ)量大、質(zhì)量高、易開采，再加上神木東勝煤礦的管理方法先進(jìn)，組織機(jī)構(gòu)小、人員少，這家煤礦成為了當(dāng)時(shí)世界最先進(jìn)的煤礦。例如在原煤生產(chǎn)功效上，神木東勝礦區(qū)為82.88 噸/ 工，美國最先進(jìn)的煤礦二十英里礦為33.6 噸/ 工。百萬噸人員死亡率方面，神木東勝礦區(qū)為0.026，美國則是0.33。就任能源部長1988 年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，令許多人記憶猶新。事實(shí)上，在出臺該改革方案之前，中共中央已經(jīng)下發(fā)了文件，決定成立能源部和運(yùn)輸部籌備小組。能源部籌備小組成員除黃毅誠外，還有來自電力、煤炭、石油和核工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)。這樣幾位能源行業(yè)的重要領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，交換意見，似乎已經(jīng)預(yù)示著能源行業(yè)的機(jī)構(gòu)改革必將轟轟烈烈。
　　1988 年春節(jié)前陪同國務(wù)院總理去南方考察的情形，令黃毅誠無法忘懷。住在佛山市的那個(gè)夜晚，總理將黃毅誠叫到自己的住處，聽取能源部的組建思路。黃毅誠按照事先與另外四名籌備組成員商議的方案匯報(bào)：
    “電力系統(tǒng)改革應(yīng)一步到位，不再保留全國性組織機(jī)構(gòu)，各網(wǎng)省局直屬能源部，組織五大電力公司；煤炭系統(tǒng)分兩步走，第一步把煤炭部分解為東北煤炭公司、關(guān)內(nèi)煤炭公司和地方煤炭公司，第二步再把關(guān)內(nèi)煤炭公司分解為幾個(gè)公司；石油系統(tǒng)先把海上石油分出去，陸上石油成立一個(gè)大石油公司，以后再把它分為幾個(gè)公司，最好能使上下游統(tǒng)一管理；核工業(yè)系統(tǒng)如何進(jìn)行改革，到下個(gè)五年再說。為了平穩(wěn)過渡，關(guān)內(nèi)煤炭公司、陸上石油公司和核工業(yè)公司，都保持正部級單位。”