從1989 年以后，由于受經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的限制，德國(guó)政府貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、人類(lèi)基本需要和環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的項(xiàng)目，一般性工業(yè)項(xiàng)目原則上不能使用本貸款。德國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)外提供政府貸款的機(jī)構(gòu)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作部，并授權(quán)復(fù)興信貸銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)KFW）具體執(zhí)行。
筆者參與了 “利用德國(guó)政府混合貸款擴(kuò)建新疆達(dá)坂城49.25MW 風(fēng)電項(xiàng)目”的前期工作，并跟蹤和關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施，認(rèn)為此類(lèi)項(xiàng)目在前期階段應(yīng)重視和加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
　　匯率亦稱(chēng)“外匯行市或匯價(jià)”，是國(guó)際貿(mào)易中最重要的調(diào)節(jié)杠桿。一國(guó)貨幣兌換另一國(guó)貨幣的比率，是以一種貨幣表示另一種貨幣的價(jià)格。
　　本項(xiàng)目使用的德國(guó)政府混合貸款采用的貨幣單位為歐元，下圖為2005 年7 月21 日至2010 年6 月10 日期間，中國(guó)人民銀行公布的1 歐元折算成人民幣元的中間匯率變化示意圖。可以看出，匯率隨外匯市場(chǎng)上貨幣的供求關(guān)系變化而變化。
　　使用外資貸款的項(xiàng)目在符合國(guó)家外匯管理的相關(guān)規(guī)定的前提條件下，還必須滿(mǎn)足特定項(xiàng)目的有關(guān)要求。本項(xiàng)目采用歐元為貸幣單位進(jìn)行貸款和還貸結(jié)算，并以官方公布的當(dāng)日匯率為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，所以，本項(xiàng)目受匯率變化影響較大，并承擔(dān)著一定的匯率風(fēng)險(xiǎn)：作為業(yè)主方，期望在外資使用時(shí)，匯率較高，在還貸時(shí)，匯率較低，這樣現(xiàn)金價(jià)值最大，能夠最大程度的使用外資，降低資金使用成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，并使匯率風(fēng)險(xiǎn)降至最低；反之，在外資使用時(shí)，匯率較低，在還貸時(shí)，匯率較高，這樣會(huì)增加業(yè)主方的資金使用成本，降低項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，增加了匯率風(fēng)險(xiǎn)。
　　通常國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款，對(duì)貸款項(xiàng)目和資金的使用上都有一定的限定，如：所申請(qǐng)的項(xiàng)目要符合其貸款的原則，屬于所支持的項(xiàng)目范圍內(nèi)；需以貸款機(jī)構(gòu)擬定的貸款政策和貸款程序提供貸款。
　　為了提高外資貸款的使用效率，作為德國(guó)政府貸款具體執(zhí)行者， KFW 每年對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展和執(zhí)行情況要進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，未能及時(shí)使用資金的項(xiàng)目，將予以減少外貸資金的調(diào)整。
　　本項(xiàng)目屬于使用國(guó)外政府混合貸款的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目在立項(xiàng)審批過(guò)程中，除正常的風(fēng)電項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)外，還需經(jīng)過(guò)財(cái)政部、商務(wù)部、地方政府及財(cái)政廳、發(fā)改委、轉(zhuǎn)貸銀行總行等多方面業(yè)務(wù)流程，同時(shí)，辦理項(xiàng)目的前期手續(xù)存在地域跨度大，環(huán)節(jié)交錯(cuò)復(fù)雜，存在諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，使本項(xiàng)目在前期手續(xù)的辦理時(shí)限方面較其他融資方式的風(fēng)電項(xiàng)目有所放大。
　　本項(xiàng)目從最初達(dá)成合作意向至KFW 代表團(tuán)赴新疆風(fēng)能有限責(zé)任公司實(shí)地考察評(píng)估，到最終合同簽訂歷時(shí)兩年。無(wú)論從前期工作的時(shí)間跨度上來(lái)說(shuō)，還是從外資貸款的金額變化上來(lái)看，該類(lèi)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在著難點(diǎn)和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
　　在使用德國(guó)政府混合貸款中，一般軟貸還款含10 年寬限期，硬貸還款含3 年寬限期。
　　在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中，考慮到風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期為20 年，故軟貸款的還款期只能按實(shí)際運(yùn)營(yíng)期計(jì)算，即寬限期不變的情況下，軟貸款還款期為10 年，而不能完全享受政府混合貸款所特有的貸款期40年，從某種程度上說(shuō)，軟貸款在資金使用時(shí)未能在風(fēng)電項(xiàng)目中體現(xiàn)出充分的優(yōu)勢(shì)。
　　本項(xiàng)目在前期咨詢(xún)時(shí)，根據(jù)雙方的意向，軟貸利率為固定利率，硬貸部分商業(yè)貸款是浮動(dòng)利率，即軟貸利率采用優(yōu)惠利率，是固定利率；硬貸部分商業(yè)貸款根據(jù)當(dāng)期德國(guó)商業(yè)貸款利率而定，使得前期工作中，無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)外資貸款中商業(yè)貸款使用成本進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算分析，只能進(jìn)行預(yù)估，但可以定性分析貸款使用風(fēng)險(xiǎn)。
　　隨著本項(xiàng)目工作的進(jìn)一步深入，并與KFW 達(dá)成協(xié)議，明確軟硬貸款均為固定利率，其中硬貸部分商業(yè)貸款，仍是通過(guò)貸款雙方的談判，同時(shí)根據(jù)國(guó)際金融市場(chǎng)資金走向等，最終達(dá)成的一個(gè)固定借款利率，這與最初的咨詢(xún)過(guò)程中預(yù)估的硬貸款利率稍有偏差，更為量化外貸資金使用成本，使項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析更為精確，準(zhǔn)確的分析出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)。