“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)” 是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用而組織開(kāi)展的一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。要求在充分考慮各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源等條件，合理安排開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、項(xiàng)目和布局。

千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)旨在在農(nóng)村利用零散土地因地制宜開(kāi)發(fā)風(fēng)電，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型。那么，如何將這樣一項(xiàng)大好的政策落地呢？風(fēng)電頭條（微信公眾號(hào)：wind-2005s）為您簡(jiǎn)單講一下千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目落地要走哪些流程？

前期政策研究與規(guī)劃

千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目在開(kāi)展之前，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐恼哌M(jìn)行了解和調(diào)研。之所以要研究政策是為了上項(xiàng)目收益最大化，因?yàn)橛行┑胤秸邥?huì)存在補(bǔ)貼。即使沒(méi)有補(bǔ)貼，為了鼓勵(lì)項(xiàng)目開(kāi)展，有些政策是會(huì)給予稅收優(yōu)惠或者融資方面的利息減免。

風(fēng)電頭條（微信公眾號(hào)：wind-2005s）不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前已經(jīng)有14個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)政策。

根據(jù)政策內(nèi)容顯示，上述區(qū)域已經(jīng)基本確定了千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)基本的裝機(jī)規(guī)模，部分縣、鄉(xiāng)還確定了風(fēng)機(jī)的基本要求。

現(xiàn)階段千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資源主要集中在我國(guó)中部、東部、南部地區(qū)，如江蘇、浙江、福建、廣東、河南等地，以上地區(qū)存在集中式新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難度大，但電力負(fù)荷消納較好等共性特點(diǎn)，更適宜開(kāi)發(fā)“馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目。

根據(jù)政策的指引，選擇合適的省份計(jì)劃開(kāi)展項(xiàng)目后，第一步就是要建設(shè)單位與有合作意向的縣（市）提前洽談合作，了解當(dāng)?shù)卣男枨螅{(diào)動(dòng)政府參與的積極性，共同推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。這樣可以為此后的風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)減少不少麻煩。

資源勘查與調(diào)研

確定大概的意向后，第二步需要調(diào)研當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)資源情況、電網(wǎng)接入情況和土地使用情況以及消納情況。

（一）聯(lián)合當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)或第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)資源評(píng)估（至少1年連續(xù)數(shù)據(jù)），篩選年均風(fēng)速≥6m/s的鄉(xiāng)村鎮(zhèn)。重點(diǎn)篩選風(fēng)能資源年利用小時(shí)數(shù)≥1800小時(shí)、接網(wǎng)條件良好的行政村作為試點(diǎn)，單個(gè)村項(xiàng)目規(guī)模原則上不超過(guò)20MW；

（二）確定供電局可接入容量，需要確保項(xiàng)目可以有并網(wǎng)空間；

（三）優(yōu)先利用存量集體土地（荒山、灘涂、坑塘水面等），避免占用耕地。避開(kāi)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、天然林地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域，不得在鳥(niǎo)類主要遷徙地建設(shè)，在國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的縣（市、區(qū)）風(fēng)電樁基不得占用林地。

確需占用農(nóng)用地或未利用地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)“村兩委”或村民代表大會(huì)征求意見(jiàn)，簽訂土地使用協(xié)議（明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）；

（四）關(guān)注當(dāng)?shù)赜秒娗闆r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建議選擇異地扶貧搬遷集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊。這些區(qū)域可能會(huì)有更好的消納空間。

簽訂協(xié)議

確定了相應(yīng)的地址開(kāi)展風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)之前，需要和當(dāng)?shù)卣块T(mén)簽署開(kāi)發(fā)協(xié)議。

協(xié)議內(nèi)容需要明確項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模、風(fēng)機(jī)點(diǎn)位選址坐標(biāo)和設(shè)備選型等，確保項(xiàng)目符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)要考慮當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能資源條件、電網(wǎng)接入和消納能力等因素。

從政府部門(mén)角度看，縣級(jí)政府應(yīng)把好關(guān)，對(duì)簽約的公司進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)的審核，要綜合考慮投資能力、技術(shù)能力、運(yùn)營(yíng)能力及資信狀態(tài)等因素，依法按程序優(yōu)選有實(shí)力的投資主體。

例如，要求企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到一定規(guī)模，負(fù)債率不超過(guò)規(guī)定比例，持有并獨(dú)立運(yùn)行風(fēng)電場(chǎng)達(dá)到一定容量，且未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單等。

技術(shù)方案設(shè)計(jì)

進(jìn)行“馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，可參照如下設(shè)計(jì)流程。

（一）風(fēng)資源分析

本研究綜合考量了當(dāng)?shù)仫L(fēng)資源狀況、周邊村莊布局以及變電站接入條件等因素，以確定規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)域、選擇適宜的風(fēng)電機(jī)組型號(hào)、進(jìn)行機(jī)位布局規(guī)劃，并據(jù)此進(jìn)行發(fā)電量估算。

利用規(guī)劃項(xiàng)目測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)、鄰近項(xiàng)目測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)以及發(fā)電量數(shù)據(jù)，結(jié)合地形圖等資料，采用中尺度數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式與小尺度模式相結(jié)合的技術(shù)路線，對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)資源分布特征進(jìn)行深入評(píng)估，并為后續(xù)的發(fā)電量計(jì)算提供科學(xué)依據(jù)。

（二）電氣分析

研究與電網(wǎng)公司進(jìn)行了充分溝通，明確了電網(wǎng)對(duì)“馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目的接入要求。在風(fēng)資源評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域內(nèi)各級(jí)變電站的接入容量，確定了接入點(diǎn)位置及電壓等級(jí)。

綜合考慮原農(nóng)村電網(wǎng)線路改造、接入站電氣設(shè)備改造等工程量和成本，本研究確定了最優(yōu)的接網(wǎng)方案，以優(yōu)化項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)。

（三）土建分析

“馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目的道路設(shè)計(jì)需與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。通過(guò)收集周邊地形、地質(zhì)資料，綜合確定了風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)方案。在基礎(chǔ)方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，充分考慮了風(fēng)機(jī)與村莊區(qū)的近距離特點(diǎn)，選取了環(huán)保型方案，以避免因基礎(chǔ)方案選擇不當(dāng)而引發(fā)的噪音污染、泥漿污水排放等環(huán)境問(wèn)題。

（四）概算及經(jīng)濟(jì)性分析

本研究綜合調(diào)研了當(dāng)?shù)亟ú?、人工、土地等成本因素，并結(jié)合開(kāi)發(fā)合作模式，確定了項(xiàng)目概算成本。

結(jié)合開(kāi)發(fā)模式、項(xiàng)目成本、發(fā)電效益等因素，本研究加強(qiáng)了對(duì)電量、電價(jià)、常規(guī)敏感性分析的測(cè)算工作。通過(guò)多維度的敏感性分析，預(yù)測(cè)了項(xiàng)目的可行性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

項(xiàng)目核準(zhǔn)備案

備案過(guò)程中需要遵循如下步驟：

（一）編制申報(bào)方案：縣級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同組織部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等逐村編制“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)” 申報(bào)方案。準(zhǔn)備項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告、風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告、環(huán)評(píng)批復(fù)、用地協(xié)議，新疆地區(qū)需額外提交《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查表》。

方案還需明確裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投資主體及相關(guān)證明材料、風(fēng)機(jī)點(diǎn)位選址坐標(biāo)和設(shè)備選型、建設(shè)時(shí)序、電網(wǎng)接入意見(jiàn)、合作開(kāi)發(fā)模式、生態(tài)環(huán)保、收益分配機(jī)制等內(nèi)容。

（二）縣級(jí)政府審核：申報(bào)方案經(jīng)縣級(jí)政府研究同意后，提交市級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究論證。

（三）市級(jí)論證與征求意見(jiàn)：市級(jí)能源主管部門(mén)、組織部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等對(duì)縣級(jí)申報(bào)方案進(jìn)行研究論證，并充分征求同級(jí)自然資源（林草）、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、水利、電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位的意見(jiàn)建議，確保建設(shè)條件成熟、收益分配制度合理。

（四）省級(jí)評(píng)審與納入方案：省發(fā)展改革委、省能源局等相關(guān)部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面，組織對(duì)申報(bào)方案進(jìn)行評(píng)審，符合條件的納入全省“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)” 總體方案。

具體項(xiàng)目備案：對(duì)于確定開(kāi)展的項(xiàng)目，若試行備案制，一般按照企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理有關(guān)規(guī)定在屬地備案。鼓勵(lì)各地提供“一站式” 服務(wù)，對(duì)同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。對(duì)于不涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項(xiàng)目，由投資主體會(huì)同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門(mén)出具支持意見(jiàn)，可依法加快辦理備案手續(xù)。

信息報(bào)送與建檔立卡：各省級(jí)能源主管部門(mén)每年12月底前將 “千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)” 實(shí)施情況報(bào)送國(guó)家能源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送相關(guān)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，并將具體項(xiàng)目抄送國(guó)家可再生能源信息管理中心開(kāi)展建檔立卡。

以云南省為例，先由各州（市）指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）編制實(shí)施方案，經(jīng)州（市）初審后上報(bào)，再由省級(jí)部門(mén)組織評(píng)審，公示無(wú)異議后擬定試點(diǎn)項(xiàng)目清單。

在審核備案過(guò)程中，各地在具體操作上可能存在差異，具體備案流程建議咨詢當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)或相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，以確保準(zhǔn)確無(wú)誤地完成備案工作。

建設(shè)施工

建設(shè)施工階段，項(xiàng)目應(yīng)按初步設(shè)計(jì)、采購(gòu)招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)程序，建設(shè)單位委托相關(guān)設(shè)計(jì)、建造單位進(jìn)行鄉(xiāng)村風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)施工。主要有以下四個(gè)步驟：

（一）設(shè)備采購(gòu)與運(yùn)輸：根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和技術(shù)方案，開(kāi)展風(fēng)電設(shè)備的采購(gòu)工作，包括風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、塔筒、風(fēng)電葉片、變電站設(shè)備等。在設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循招投標(biāo)程序，選擇質(zhì)量可靠、性能優(yōu)良、價(jià)格合理的設(shè)備供應(yīng)商，并簽訂采購(gòu)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，要合理安排設(shè)備的運(yùn)輸計(jì)劃，確保設(shè)備按時(shí)、安全地到達(dá)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。

基礎(chǔ)工程建設(shè)：按照風(fēng)電場(chǎng)的設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的施工建設(shè)?；A(chǔ)工程是風(fēng)電項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其質(zhì)量直接關(guān)系到風(fēng)機(jī)的穩(wěn)定運(yùn)行。施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的承載能力和抗震性能符合設(shè)計(jì)要求。

（二）風(fēng)機(jī)安裝與調(diào)試：在基礎(chǔ)工程完成后，進(jìn)行風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的安裝工作。風(fēng)機(jī)安裝需要專業(yè)的安裝隊(duì)伍和先進(jìn)的起重設(shè)備，安裝過(guò)程中要嚴(yán)格按照風(fēng)機(jī)制造商提供的安裝手冊(cè)進(jìn)行操作，確保風(fēng)機(jī)的各個(gè)部件安裝牢固、準(zhǔn)確無(wú)誤。安裝完成后，進(jìn)行風(fēng)機(jī)的調(diào)試工作，主要包括電氣系統(tǒng)調(diào)試、機(jī)械系統(tǒng)調(diào)試和控制系統(tǒng)調(diào)試等，以確保風(fēng)機(jī)能夠正常運(yùn)行，發(fā)電效率達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

（三）集電線路與升壓站建設(shè)：建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的集電線路和升壓站，將風(fēng)機(jī)發(fā)出的電能匯集并升壓后輸送至電網(wǎng)。集電線路的建設(shè)要考慮到線路的路徑選擇、桿塔設(shè)計(jì)、絕緣配置等因素，確保集電線路的安全可靠運(yùn)行。升壓站的建設(shè)則包括變電站設(shè)備的安裝、電氣接線、繼電保護(hù)裝置的調(diào)試等，要滿足電網(wǎng)接入要求和電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

施工注意事項(xiàng)

（一）項(xiàng)目進(jìn)度管理：制定詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，合理安排各項(xiàng)工程的施工順序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)。同時(shí)要考慮到可能出現(xiàn)的天氣、設(shè)備供應(yīng)等因素對(duì)進(jìn)度的影響，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

（二）項(xiàng)目質(zhì)量管理：嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工質(zhì)量控制，建立質(zhì)量檢查和驗(yàn)收制度，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。對(duì)每一道施工工序都要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，特別是關(guān)鍵部位和隱蔽工程，要加強(qiáng)檢查和驗(yàn)收。

（三）項(xiàng)目安全管理：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和監(jiān)督，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，防止發(fā)生安全事故。對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)和操作技能。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行隔離和防護(hù)。

（四）項(xiàng)目成本管理：合理控制項(xiàng)目建設(shè)成本，嚴(yán)格審核工程費(fèi)用支出，確保項(xiàng)目投資效益。在設(shè)備采購(gòu)、工程施工等環(huán)節(jié)，要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和成本分析，選擇性價(jià)比高的設(shè)備和施工隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工程變更的管理，避免不必要的成本增加。

素材來(lái)源：各省發(fā)改委網(wǎng)站、龍?jiān)丛O(shè)計(jì)院等