在新能源發(fā)電全面入市之前，我們需要在此之前做好體制機制方面的建設(shè)工作，迎接未來新能源全面走向電力市場！

電力市場化交易從2002年國家頒布《電力體制改革方案》開始，時至今日已經(jīng)用了二十多年的時間。全國電力市場化建設(shè)的進程也終于進入到真正的“倒計時”。2023年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)首個全國層面的電力現(xiàn)貨市場規(guī)則文件《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》。

次月，兩部門印發(fā)的《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號，以下簡稱“813號文”）明確了多地電力現(xiàn)貨市場建設(shè)時間表。

國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場在十多個?。▍^(qū)）“全面鋪開”，整月及以上長周期結(jié)算試運行的方式已擴展至十余個地區(qū)；參與電力市場交易的主體范圍同時在不斷擴大，集中式新能源、獨立儲能、虛擬電廠紛紛入市，且呈報量報價參與趨勢；核電、水電、抽水蓄能也在更多地區(qū)參與現(xiàn)貨市場交易。當(dāng)電力市場化改革進入深水區(qū)之后，新能源發(fā)電又在其中扮演者怎樣的角色？

山東豪氣兜底被新政打破

近日，山東發(fā)改委、能源局、山東能源監(jiān)管辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2025年全省電力市場交易有關(guān)工作的通知》文件明確提出：“2025年新增風(fēng)電、光伏發(fā)電量參與現(xiàn)貨市場比例按國家、省有關(guān)政策執(zhí)行；2024年底前已經(jīng)完成競爭性配置、列入省級年度建設(shè)計劃的風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目，以及并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏項目暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，后期國家另有規(guī)定的按國家規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

而國家、省有關(guān)政策的比例在2024年6月出臺的《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》中提到的比例是“部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%?！币簿褪钦f山東按照這樣的國家標(biāo)準(zhǔn)來運作，2024年和2025年兩年的新能源發(fā)電只有10%會進入電力市場。對比其他省份30%-40%的新能源發(fā)電被保障性收購，山東90%的保障性收購可以說是相當(dāng)豪氣。

國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2024年山東風(fēng)電總裝機容量2600.4萬千瓦、光伏裝機容量6111.5萬千瓦，截止目前，新能源裝機容量繼續(xù)保持增長態(tài)勢。中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎指出，山東今年的風(fēng)光裝機接近9000萬千瓦，而山東最低的電力負(fù)荷只有6800萬千瓦左右，風(fēng)光裝機早已超過當(dāng)?shù)刈畹碗娏ω?fù)荷，而山東如果依然能保證90%的可再生能源發(fā)電被收購，只能說山東電網(wǎng)實力太強了！

不過12月19日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全完善新能源消納體系機制促進能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》很快打破了此前文件的規(guī)定。新的文件明確，山東省新能源在2025年到2026年，新增風(fēng)電項目（含分散式風(fēng)電，下同）可自主選擇全電量或30%發(fā)電量參與電力市場，新增光伏發(fā)電項目（含分布式光伏，下同）可自主選擇全電量或15%發(fā)電量參與電力市場，實施過程中根據(jù)國家政策要求變化優(yōu)化調(diào)整；2030年起，新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目實現(xiàn)全面入市。

根據(jù)這條最新的政策可以發(fā)現(xiàn)，山東的保障性收購并不能做到9成照單全收，而是通過新的政策來改變此前比較含糊的按國家、省有關(guān)政策執(zhí)行的概念，因為新的政策已經(jīng)出臺，意味著新的光伏和風(fēng)電項目需要有15%到30%的份額需要通過電力市場交易。

對于新能源發(fā)電企業(yè)來說，參與電力市場交易，也不一定是壞事，因為當(dāng)前風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是弱小的狀態(tài)，國家給了它們相當(dāng)長時間的保護，它們早晚有一天要獨立應(yīng)對電力市場，循序漸進地撤掉保護網(wǎng)，新能源發(fā)電才能在電力市場中撐起屬于自己的天空。

新能源進入電力市場是大趨勢

國內(nèi)已經(jīng)有山西、廣東、山東、甘肅等4個首批試點地區(qū)和省間電力現(xiàn)貨市場已轉(zhuǎn)入正式運行。蒙西、浙江、福建、四川均已開展結(jié)算試運行。第二批6個試點地區(qū)上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北也均已啟動結(jié)算試運行。

集中式新能源、獨立儲能、虛擬電廠等市場主體陸續(xù)進場，且在越來越多地區(qū)，以報量報價方式參與現(xiàn)貨交易，或自主選擇報量報價或報量不報價。抽水蓄能、核電也成為多地現(xiàn)貨市場中的“穩(wěn)定成員”。新能源進入電力市場已經(jīng)成為行業(yè)大勢。

根據(jù)國際能源網(wǎng)的不完全統(tǒng)計，目前已有21個地區(qū)完全或部分地開放了集中式新能源電量進入現(xiàn)貨市場；17個地區(qū)允許新型儲能設(shè)施參與現(xiàn)貨市場交易，12個地區(qū)允許虛擬電廠參與現(xiàn)貨市場交易；山西、廣東、山東、浙江等地區(qū)已經(jīng)允許抽水蓄能參與現(xiàn)貨交易；廣東、山東、福建、浙江、江蘇、遼寧等地區(qū)允許核電參與現(xiàn)貨交易；甘肅、四川、南方區(qū)域等地區(qū)允許水電參與現(xiàn)貨交易。電力市場的主體更加豐富和多樣性。

新能源全面入市還缺點啥？

近日，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》發(fā)布，其內(nèi)容顯示：2029年全國統(tǒng)一電力市場全面建成，屆時新能源全面參與電力市場交易。這個時間比山東出臺的《關(guān)于健全完善新能源消納體系機制促進能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提前了1年的時間。

為了讓新能源發(fā)電盡早“斷奶”，以此應(yīng)對即將到來的全面市場化，國內(nèi)多個省市對于新能源保障性收購的份額逐步作出了下調(diào)的規(guī)定。但也有些省份不強制分布式光伏風(fēng)電進入電力市場，比如浙江、廣東；少數(shù)省份規(guī)定了比較具體的入市份額，比如山東風(fēng)電規(guī)定了風(fēng)電30%，光伏15%，進入市場。冀北電網(wǎng)、河北南網(wǎng)規(guī)定了20%的入市份額。

我國在電力需求、發(fā)電裝機容量以及清潔能源總量方面均居世界領(lǐng)先地位，同時國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、能源資源分布及電力消費結(jié)構(gòu)存在顯著差異，電力市場的構(gòu)建過程非常復(fù)雜。

隨著能源綠色轉(zhuǎn)型步伐的加快以及國際能源格局的調(diào)整，低碳轉(zhuǎn)型和確保能源供應(yīng)穩(wěn)定、人們對電價合理性的要求變得更加迫切，全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

光伏、風(fēng)電裝機技術(shù)水平不斷提高，裝機成本不斷下降，不同年份的光伏電站和風(fēng)電電站如何在電力市場中可能面臨價格競爭。

由于光伏發(fā)電，在一定區(qū)域內(nèi)連發(fā)電時間都基本一致，發(fā)電量的高低完全依靠設(shè)備的轉(zhuǎn)換效率，在同時發(fā)電的情況下，如果同等條件入市，新的光伏電站因為存在電池轉(zhuǎn)換效率高的優(yōu)勢，同等條件下的發(fā)電量更多，在市場報價上更具優(yōu)勢。

風(fēng)電雖然也存在類似情況，但因為風(fēng)電的資源屬性更明顯，新電站可能拿不到老電站那樣好的資源，因此可能在價格差異上不會太明顯。

雖然當(dāng)前新能源進入電力市場的份額依然是少數(shù)，但新老電站在電價競爭上未處于同一水平線，但隨著后續(xù)各省電力市場放開，這種差距會進一步拉大。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆認(rèn)為，《能源法》第四十五條規(guī)定“推動建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價格形成機制”，應(yīng)持續(xù)深化上網(wǎng)電價改革，持續(xù)開展輸配電價成本監(jiān)審，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，健全落實容量電價機制，不斷完善電力價格形成機制，科學(xué)反映電力成本變化和電力商品多元價值，構(gòu)建市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控共同作用的能源價格形成機制。

由此可見，在新能源發(fā)電全面入市之前，我們需要在此之前做好體制機制方面的建設(shè)工作，迎接未來新能源全面走向電力市場！

素材來源：國家能源局官網(wǎng)、各省發(fā)改委網(wǎng)站、南方能源觀察等