2021年10月17日-20日，2021北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)（CWP 2021）在北京新國展隆重召開。作為全球風(fēng)電行業(yè)年度最大的盛會(huì)之一，這場(chǎng)由百余名演講嘉賓和數(shù)千名國內(nèi)外參會(huì)代表共同參與的風(fēng)能盛會(huì)，再次登陸北京。

　　

　　本屆大會(huì)以“碳中和——風(fēng)電發(fā)展的新機(jī)遇”為主題，歷時(shí)四天，包括開幕式、主旨發(fā)言、高峰對(duì)話、創(chuàng)新劇場(chǎng)以及關(guān)于“國際成熟風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資機(jī)會(huì)”“國際新興風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資機(jī)會(huì)”“風(fēng)電設(shè)備智能運(yùn)維論壇”“碳達(dá)峰碳中和加速能源轉(zhuǎn)型”等不同主題的15個(gè)分論壇。能見App全程直播本次大會(huì)。

　　在人大代表&政協(xié)委員話COP26高峰論壇上，第十三屆全國人大常委會(huì)委員，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員，中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)兼可持續(xù)發(fā)展所所長(zhǎng)王毅出席論壇，并做了《新形勢(shì)下中國的雙碳戰(zhàn)略及政策取向》的主題發(fā)言。

　　

　　

　　王毅：

　　

　　各位嘉賓、女士們、先生們，下午好！

　　

　　我第一次參加風(fēng)能大會(huì)，非常榮幸，我不是風(fēng)能的專家，主要想跟大家介紹一下我對(duì)新形勢(shì)下中國雙碳戰(zhàn)略和目前的一些政策的看法。

　　

　　今天我主要想談?wù)勀壳暗囊恍┬碌倪M(jìn)展，跟大家一起討論。大家都知道，從去年開始，中國開啟了碳中和新時(shí)代。當(dāng)然在這基礎(chǔ)之上，我們也知道剛剛結(jié)束的生物多樣性公約第15次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議上面也開始提出很強(qiáng)的2020年全球生物多樣性框架。我們可以看到共識(shí)或者說政治意愿是有的，但是目標(biāo)還是有差異的，特別是怎么樣能夠具有雄心的同時(shí)又要?jiǎng)?wù)實(shí)。

　　

　　兩周以后的COP26也面臨同樣的問題，很多發(fā)達(dá)國家包括發(fā)展中國家都提出要把整個(gè)升溫控制在1.5度以內(nèi)。我們可以實(shí)現(xiàn)溫控在1.5度以內(nèi)，包括生物多樣性方面，保護(hù)30%的陸地和30%的海洋，但是怎么實(shí)現(xiàn)？我們更需要行動(dòng)，在座的各位在風(fēng)電方面，無論是陸上還是海上風(fēng)電都有很多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覀兊男坌哪繕?biāo)提供哪些幫助，這是需要我們大家共同思考的問題。

　　

　　反過來看雙碳目標(biāo)為什么能夠提出來，背景跟中國發(fā)展相關(guān)，我們作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，盡早的提出了中國的碳達(dá)峰和碳中和的相關(guān)目標(biāo)。當(dāng)然我們說只要簽了巴黎協(xié)定就已經(jīng)承諾了碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，只不過在中國的發(fā)展背景下，我們應(yīng)該更加有力度實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，以保證其更早的實(shí)現(xiàn)。最基本的背景就是中國2012年以來推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，或者系統(tǒng)的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這里頭有三個(gè)基本的概念想跟大家傳達(dá)。

　　

　　第一，最重要的是改變我們的執(zhí)政理念，從過去以GDP為核心轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。

　　

　　第二個(gè)理念，由于中國過去改革開放四十年取得很多經(jīng)濟(jì)成績(jī)，這些經(jīng)濟(jì)成績(jī)很大程度上依靠我們廉價(jià)的勞動(dòng)力，包括低成本的環(huán)境所取得的，但是無論如何，剛才也說，我們?nèi)司鵊DP，人均收入已經(jīng)達(dá)到一萬美元，我們具備了從頂層設(shè)計(jì)上用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力，不像過去是問題導(dǎo)向，現(xiàn)在在更系統(tǒng)的層面思考問題，包括雙碳目標(biāo)的設(shè)定。

　　

　　第三個(gè)概念，新的時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段，這也是為什么說不僅僅是中國，全球也在進(jìn)入一個(gè)碳中和導(dǎo)向的新的時(shí)代。當(dāng)然不知道現(xiàn)在關(guān)于生物多樣性能夠談到什么程度，我們也希望生物多樣性進(jìn)入引領(lǐng)全球人與自然關(guān)系重塑過程中的新時(shí)代，這是一個(gè)基本的背景。

　　

　　同時(shí)，我們看到過去一年雙碳承諾提出以來我們發(fā)生哪些變化：第一是目標(biāo)在不斷的拓展，無論數(shù)量還是強(qiáng)度都在增加。第二是政策逐漸清晰，盡管我們1+N政策還沒有出臺(tái)，越來越多越來越清晰的政策陸續(xù)出臺(tái)。第三，與此同時(shí)國內(nèi)外環(huán)境也在發(fā)生變化。

　　

　　回顧過去一年，成績(jī)有幾點(diǎn)：第一，我們將雙碳納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，第二，我們出臺(tái)了十四五規(guī)劃，盡管在編制過程當(dāng)中沒有考慮到雙碳內(nèi)容，但也提出了對(duì)于雙碳的初步結(jié)構(gòu)構(gòu)型布局的問題。第三，雙碳目標(biāo)牽頭單位發(fā)生很大變化，從生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)到國家發(fā)改委，更加考慮發(fā)展跟保護(hù)之間的關(guān)系。第四，我們成立了中央雙碳領(lǐng)導(dǎo)小組以及碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，更多的發(fā)揮各部門，各利益相關(guān)方作用。第五，加速制定1+N政策體系，力求全國一盤棋。我們希望一盤棋能夠做的更好。第六，糾正過偏、過虛的降碳行為。第七，應(yīng)對(duì)拉閘限電新的挑戰(zhàn)。表面看是市場(chǎng)煤和計(jì)劃電的問題，更多是綜合原因，我們找到這些原因進(jìn)行總結(jié)，對(duì)相關(guān)政策和制度進(jìn)行調(diào)整。最后中國也在積極參與國際對(duì)話，促進(jìn)多邊和雙邊的相關(guān)的合作，其中包括技術(shù)，特別包括風(fēng)電在內(nèi)的技術(shù)的國際合作。

　　

　　從總體來看，未來中國雙碳目標(biāo)和遠(yuǎn)景頂層設(shè)計(jì)比較清晰，不管有各種各樣挑戰(zhàn)。

　　

　　第一還是要加強(qiáng)中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，COP15會(huì)議期間我也跟外國朋友溝通，為什么中國不能很快的把目標(biāo)確定下來，我說中國如果一定要答應(yīng)一個(gè)目標(biāo)，就要100%實(shí)現(xiàn)，很多其他國家并不一定是這樣。

　　

　　第二我們還要有一些基本原則，總的來講還是系統(tǒng)思維，還有韌性的思維，這跟過去不一樣，所謂人性思維要把雙碳跟發(fā)展階段更好結(jié)合在一起，與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。我們的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我們有生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，也有以人類發(fā)展為中心。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，很快會(huì)看到1+N政策的文件，包括雙碳政策頂層指導(dǎo)意見以及幾十個(gè)相關(guān)不同的領(lǐng)域，不同部門的發(fā)展的支撐的政策。同時(shí)我們還要更好的制定碳中和長(zhǎng)期戰(zhàn)略和相關(guān)的各項(xiàng)的規(guī)劃，這里要在全國一盤棋基礎(chǔ)下布局，特別要幫助比較困難的行業(yè)和地區(qū)。

　　

　　改革開放40年來非常重要的經(jīng)驗(yàn)，是我們?cè)谔嫉陌l(fā)展方面還不能把所有解決方案全部拿出來，需要理論與實(shí)踐互動(dòng)保持力度和節(jié)奏加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和治理體系建設(shè)，特別是碳中和治理體系，發(fā)揮好協(xié)同增效的作用。

　　

　　我把其中比較重要的方面給大家介紹一下。

　　

　　第一個(gè)是構(gòu)建一個(gè)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的法制體系，使中國碳中和、碳達(dá)峰進(jìn)入法制軌道，這里頭涉及的問題比較多，所以這里頭我們要統(tǒng)籌制修訂應(yīng)對(duì)氣侯變化和碳中和相關(guān)法律法規(guī)，涉及到碳中和的法律幾十部，包括我們現(xiàn)在是不是要在新的意見下面要考慮出臺(tái)一個(gè)決議，2019年在哥本哈根會(huì)議之前全國人大通過積極應(yīng)對(duì)氣侯變化的決議，新的雙碳目標(biāo)下面考慮是不是有新的決議。

　　

　　同時(shí)，我們相關(guān)法律都要進(jìn)行調(diào)整，比如說除了能源法以外電力、煤炭包括節(jié)能，可再生能源法，考慮在新的背景下進(jìn)行修訂。配套的制度也要進(jìn)行調(diào)整包括現(xiàn)在醞釀的碳總量控制制度，包括正在執(zhí)行的能耗雙控制度以及碳定價(jià)制度，都在未來的關(guān)鍵制度進(jìn)行考慮。

　　

　　同時(shí)，我們特別關(guān)注技術(shù)法規(guī)特別是圍繞碳中和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的碳中和轉(zhuǎn)型，標(biāo)準(zhǔn)非常重要。在中國來講更加符合中國的發(fā)展階段，未來標(biāo)準(zhǔn)怎么設(shè)定，它是整個(gè)一套標(biāo)準(zhǔn)體系，跟ISO的標(biāo)準(zhǔn)銜接，同時(shí)也要考慮我們國家現(xiàn)有發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)，全國人大開展相關(guān)立法調(diào)研工作，包括國家電網(wǎng)，我們自己也去發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局調(diào)研相關(guān)的情況，我們可能會(huì)制定一個(gè)新的整個(gè)圍繞碳中和的法律的計(jì)劃，力圖構(gòu)建雙碳法制的整個(gè)體系。

　　

　　第二方面，我們要考慮到構(gòu)建清潔、低碳和安全高效的現(xiàn)代能源體系，這大家比較熟悉，我不想全面去說，最重要的就是要構(gòu)建大規(guī)模高比例的可再生能源的體系的建設(shè)和配套的政策，這里頭包括像現(xiàn)有的除了本身的風(fēng)光電機(jī)以外，更好的跟分布能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、多能互補(bǔ)更好結(jié)合在一起。這個(gè)體系要充分考慮，加快清潔能源基地建設(shè)，特別延伸到怎么完善應(yīng)用場(chǎng)景的問題，不是說僅僅是一個(gè)風(fēng)機(jī)的問題，把可再生能源+的模式發(fā)揮到更好，技術(shù)跟生態(tài)恢復(fù)，跟農(nóng)業(yè)發(fā)展，跟綠氫制造結(jié)合在一起，包括我們說跟生物多樣性保護(hù)怎么更好的結(jié)合，這是對(duì)于風(fēng)電發(fā)展的新的話題。同時(shí)也要看到未來幾十億千瓦風(fēng)機(jī)帶來的新的環(huán)境問題，也需要更好的處理，包括電池，包括淘汰退役的風(fēng)機(jī)，都要進(jìn)行考慮，因?yàn)橐?guī)模是非常非常巨大的。

　　

　　第三個(gè)方面，我們要構(gòu)建一個(gè)國土的保護(hù)開發(fā)的新的格局，這里頭更多的考慮把可再生能源和現(xiàn)有其他相關(guān)的指標(biāo)更好結(jié)合在一起，包括生物多樣性保護(hù)，現(xiàn)在幾億千瓦的風(fēng)光電，到了2030年達(dá)到12億，我想會(huì)超過12億，再到2060年要達(dá)到六七十億千瓦的風(fēng)光發(fā)電，這么大規(guī)模需要大量土地，這樣土地政策要做什么樣調(diào)整是非常關(guān)鍵的內(nèi)容，生態(tài)紅線要?jiǎng)澋?5%或者更多，這個(gè)范圍以后風(fēng)機(jī)都在哪里，怎么把風(fēng)光電跟土地利用和生物多樣性保護(hù)結(jié)合在一起，這是很重要的話題。同時(shí)發(fā)展跟生物質(zhì)能源更好的結(jié)合在一起，這里頭也涉及到關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力問題，怎么把技術(shù)協(xié)同增效，把土地利用發(fā)揮到極致，生態(tài)紅線內(nèi)也是可以做相關(guān)的工作，只不過我們需要把生態(tài)紅線管理辦法明確，要知道哪些地方可以做什么，哪些地方有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)在就應(yīng)該考慮我們的政策，未來的發(fā)展，風(fēng)電的發(fā)展將是非常迅速的，我們更多要把我們風(fēng)電和現(xiàn)在常說的基于自然的解決方案，或者叫做自然向好型的經(jīng)濟(jì)，這些東西新的理念希望能夠跟風(fēng)電發(fā)展更好的結(jié)合在一起。

　　

　　最后，我們不僅僅要考慮到自己的能源生產(chǎn)，還要考慮未來能源供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈構(gòu)建，綠色能源的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的貢獻(xiàn)，我們知道剛剛的談判，在中歐之間怎么構(gòu)建可持續(xù)的供應(yīng)鏈的問題，包括一些大宗軟性商品，其中我覺得很重要的優(yōu)先能源供應(yīng)安全要做一個(gè)新的考慮。

　　

　?。ǜ鶕?jù)演講速記整理，未經(jīng)演講人審核）