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美國(guó)海上風(fēng)電業(yè)舉步維艱

2021-08-04 來(lái)源:國(guó)際能源參考 瀏覽數(shù):721

近日,美國(guó)首個(gè)大型商業(yè)化運(yùn)行的海上風(fēng)電場(chǎng)——原本投建在即的Vineyard風(fēng)電項(xiàng)目又遇到了新麻煩。美國(guó)一家小型光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商向馬薩諸塞州地區(qū)法院發(fā)起訴訟,稱美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)忽視了Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)其他海洋資源使用方、海洋生態(tài)以及陸上可再生能源開(kāi)發(fā)商的負(fù)面影響,要求美國(guó)政府撤回該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)許可。

  項(xiàng)目建設(shè)阻礙重重
  
  近日,美國(guó)首個(gè)大型商業(yè)化運(yùn)行的海上風(fēng)電場(chǎng)——原本投建在即的Vineyard風(fēng)電項(xiàng)目又遇到了新麻煩。美國(guó)一家小型光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商向馬薩諸塞州地區(qū)法院發(fā)起訴訟,稱美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)忽視了Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)其他海洋資源使用方、海洋生態(tài)以及陸上可再生能源開(kāi)發(fā)商的負(fù)面影響,要求美國(guó)政府撤回該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)許可。
  
  根據(jù)美國(guó)能源媒體E&E新聞網(wǎng)報(bào)道,這一案件原告在訴訟文件中列出了Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目的18項(xiàng)缺陷,其中包括會(huì)對(duì)海上瀕臨滅絕的多種珍稀物種造成影響,以及缺乏臺(tái)風(fēng)等極端天氣情況下風(fēng)機(jī)可靠性的試驗(yàn)數(shù)據(jù)、海上風(fēng)機(jī)存在漏油等多種風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),文件稱,該項(xiàng)目違反了美國(guó)《外大陸架法》,一旦建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目,將導(dǎo)致漁民難以進(jìn)入相關(guān)海洋區(qū)域。
  
  不過(guò),負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)許可的美國(guó)內(nèi)政部以及Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目方均表示不予置評(píng)。
  
  據(jù)了解,Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目最早規(guī)劃于2018年,在2019年至2020年期間,該項(xiàng)目因無(wú)法通過(guò)美國(guó)聯(lián)邦政府的環(huán)評(píng)而一拖再拖。隨后,該項(xiàng)目又經(jīng)歷了換風(fēng)機(jī)供應(yīng)商、當(dāng)?shù)卣畬彶榈榷嘀?ldquo;考驗(yàn)”。直至今年3月,拜登政府宣布將“在2030年前完成30吉瓦海上風(fēng)電裝機(jī)容量”的目標(biāo),才令Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目又看到了曙光。今年5月,Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目最終獲得了美國(guó)聯(lián)邦政府授予的開(kāi)發(fā)許可,成為美國(guó)首個(gè)商業(yè)化開(kāi)發(fā)的大型海上風(fēng)電項(xiàng)目。
  
  根據(jù)目前的開(kāi)發(fā)計(jì)劃,Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目將在今年下半年正式開(kāi)建,與該項(xiàng)目配套的變電站項(xiàng)目也將同步建設(shè),將在2023年并網(wǎng)發(fā)電。
  
  然而,自Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)以來(lái),美國(guó)漁業(yè)人士就一直表示反對(duì),認(rèn)為該項(xiàng)目一旦建成將對(duì)魚(yú)類資源造成不利影響,也會(huì)妨礙該區(qū)域內(nèi)船只的通行。
  
  E&E新聞網(wǎng)援引多位美國(guó)法律工作者的話稱,雖然現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)建立了針對(duì)海上風(fēng)電的聯(lián)邦政府審批流程,但這一流程尚未經(jīng)過(guò)法庭的嚴(yán)格審查,最終針對(duì)Vineyard海上風(fēng)電項(xiàng)目的訴訟結(jié)果尚不能確定。
  
  事實(shí)上,這并不是美國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目第一次遭遇法律挑戰(zhàn)。早在2000年,美國(guó)就有建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的計(jì)劃,但當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府缺乏海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有完善海上風(fēng)電項(xiàng)目審批流程,同樣位于馬薩諸塞州的Cape海上風(fēng)電項(xiàng)目就“吃了”大量官司。隨后,美國(guó)海洋能源管理局在2009年、2014年相繼修訂了海上風(fēng)電相關(guān)立法與規(guī)定,力圖明確海上風(fēng)電項(xiàng)目的獲批流程。但這些舉措也并未挽救Cape,開(kāi)發(fā)商還是在2017年放棄了這一項(xiàng)目。
  
  哈佛大學(xué)環(huán)境與能源法律項(xiàng)目組律師Hana Vizcarra表示:“這些早期的海上風(fēng)電項(xiàng)目走向?qū)Q定項(xiàng)目的最終命運(yùn),也可能將決定未來(lái)美國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的未來(lái)走向。”
  
  并網(wǎng)成大難題
  
  法規(guī)并不是美國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遇到的唯一挑戰(zhàn)。此前,市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)伍德麥肯茲分析師Max Cohen曾表示,雖然長(zhǎng)期來(lái)看,海上風(fēng)電很有發(fā)展?jié)摿?,但目前,海上風(fēng)電項(xiàng)目的許可發(fā)放拖延、聯(lián)邦以及州政府層面的政治風(fēng)險(xiǎn)都可能影響到美國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)的增長(zhǎng)。
  
  標(biāo)普全球普氏也報(bào)道稱,對(duì)于目前美國(guó)各州規(guī)劃的海上風(fēng)電項(xiàng)目,并網(wǎng)已成為了一大難題。統(tǒng)計(jì)資料顯示,截至目前,美國(guó)聯(lián)邦政府、各州政府或是電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商尚未就海上風(fēng)電項(xiàng)目的電網(wǎng)建設(shè)達(dá)成一致并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,但美國(guó)墨西哥灣地區(qū)、加州沿岸以及新英格蘭地區(qū)均已規(guī)劃了大量海上風(fēng)電項(xiàng)目,計(jì)劃裝機(jī)總量達(dá)到52吉瓦。僅以馬薩諸塞州為例,該州若要實(shí)現(xiàn)2050年碳中和的目標(biāo),未來(lái)30年里至少需要30至40吉瓦光伏以及風(fēng)電裝機(jī)。
  
  美國(guó)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商PJM戰(zhàn)略副主席Ken Seiler表示:“現(xiàn)在的并網(wǎng)需求已經(jīng)‘爆炸了’。僅我們公司就已經(jīng)有18吉瓦的海上風(fēng)電并網(wǎng)需求在‘排隊(duì)’。預(yù)計(jì)未來(lái)10年里,將有大量海上風(fēng)電裝機(jī)提出并網(wǎng)需求。”
  
  在此情況下,業(yè)界分析認(rèn)為,美國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)商目前均計(jì)劃自建輸電線路及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施,但從地理情況來(lái)看,美國(guó)海岸線難以容納所有海上風(fēng)電場(chǎng)自建線路和變電站設(shè)施,讓單個(gè)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)商自建輸電線路的做法基本不具備可行性。
  
  英國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)BVG Associates分析師Andy Strowbridge在一次采訪中表示:“從目前的情形來(lái)看,美國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)可能會(huì)越來(lái)越艱難。”

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