按照20 年設(shè)計壽命推算，我國最早投運的一批風(fēng)電機組已經(jīng)陸續(xù)步入“暮年”，少數(shù)項目更是需要進行退役處理。未來幾年，大批量風(fēng)電機組的退役期就將到來。然而，本刊記者在走訪中了解到，這一問題尚未成為各方關(guān)注的焦點，與之相配套的制度安排、技術(shù)儲備基本處于缺位狀態(tài)。這些都表明，要為應(yīng)對機組“退役潮”做好準備，時間非常緊迫，業(yè)界應(yīng)當立即著手推進相關(guān)工作。
“非主要矛盾”的棘手問題
在采訪過程中，當被問及我國風(fēng)電機組退役問題有可能將在何時迎來爆發(fā)時，多數(shù)受訪人認為2025 年是關(guān)鍵節(jié)點。
背后的邏輯在于，2005 年是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一次分水嶺。這一年，可再生能源法由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過，于次年1 月1 日正式施行。受此重大利好因素的刺激，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進入快速的規(guī)?；l(fā)展階段。
梳理這段發(fā)展歷程可以看出，截至目前，我國風(fēng)電行業(yè)經(jīng)歷過三輪高速發(fā)展時期。第一階段始自2005 年，到2010 年結(jié)束，此后進入兩年的調(diào)整期。從2013 年年中開始，產(chǎn)業(yè)擺脫下滑趨勢，在行業(yè)環(huán)境得到有效凈化的形勢下，實現(xiàn)新一輪有質(zhì)量的增長，新增裝機容量在2015 年創(chuàng)新高。隨后受前期搶裝透支需求的影響，2016年、2017 連續(xù)兩年的新增裝機容量出現(xiàn)下滑，但2017年的降幅趨緩。在新的電價下調(diào)截止時間臨近導(dǎo)致“搶裝”、“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電改善促使投資回流、分散式風(fēng)電崛起、海上風(fēng)電加速發(fā)展等多重因素驅(qū)動下，2018 年的新增裝機容量止跌回升，2019年再創(chuàng)新高。這意味著，2025 年后我國風(fēng)電機組同樣會迎來幾次“退役潮”。
新疆金風(fēng)科技股份有限公司全資子公司北京金風(fēng)慧能技術(shù)有限公司總經(jīng)理楊建告訴本刊記者，如果以20 年的運行壽命計算，我國風(fēng)電機組的第一次退役高峰將出現(xiàn)2025―2030年間，預(yù)計涉及4400 萬千瓦的老舊機組；第二次高峰將在2031―2035 年間，預(yù)計涉及1億千瓦的老舊機組；第三次高峰會在2036―2040 年間，預(yù)計涉及1.18 億千瓦的老舊機組。
“當然，市場發(fā)展往往受到一些特殊因素的影響，比如劃定生態(tài)紅線、淘汰落后產(chǎn)能等。此外，或許對于老舊風(fēng)電場來說，運營10 年或15年就會壽終正寢，需要處置。所以，機組退役問題也可能提前爆發(fā)。”他補充說。
這些總數(shù)不少于10 萬臺的機組接近設(shè)計壽命時，需要確定是通過技改來延長壽命，還是進行更新?lián)Q代。而與之相伴相生的一個難題是廢棄零部件的處置，尤其是葉片的回收再利用。對復(fù)合材料葉片有著深入研究的專業(yè)人士文韜撰文指出，制作風(fēng)電機組葉片的主要材料為聚合物基復(fù)合材料（樹脂基復(fù)合材料，俗稱“玻璃鋼”），其基體材料為環(huán)氧樹脂，固化后無法再進行二次利用，玻璃纖維則固化在纖維體中，回收難度極大，面臨著環(huán)保和高成本的問題。
據(jù)他初步估計，這部分材料的用量達到百萬噸之巨。“按照2019 年的累計裝機規(guī)模以及15 公斤/千瓦的復(fù)合材料用量來計算，我國所有已安裝風(fēng)電機組的葉片復(fù)合材料用量高達350 萬～ 400 萬噸。”
然而，綜合已有的公開報道以及本刊記者的近期調(diào)研來看，對于機組退役這個即將到來的棘手問題，從政府主管部門到風(fēng)電企業(yè)，給予的關(guān)注度仍然很低，多數(shù)表示“開始關(guān)注”，但所做的工作僅限于開展前期市場調(diào)研、進行技術(shù)研發(fā)探索，相關(guān)投入嚴重不足。
楊建認為，這主要是由機組退役并非當前風(fēng)電發(fā)展的主要矛盾所致。“2005 年，我國風(fēng)電新增裝機50.7 萬千瓦，至今運行了15 年，還不到退役時間。此外，2005 年的累計裝機容量為125 萬千瓦，僅占2019 年累計裝機容量的0.52%，規(guī)模很小，且單機功率大多數(shù)不超過1MW。”
與此同時，近兩年，伴隨風(fēng)電平價上網(wǎng)政策的落地，各大開發(fā)企業(yè)都將注意力集中于獲取新建項目資源，盡可能地擴大自有新能源資產(chǎn)規(guī)模，因此，短期內(nèi)不太可能在已建項目上耗費過多人力和物力。
政策以及技術(shù)空缺亟待填補
關(guān)注度不足的最直接結(jié)果就是相關(guān)政策和技術(shù)的缺失。對于退役風(fēng)電機組而言，無論是開展技改延壽，還是進行更新?lián)Q代，目前均缺少審批和電價等方面政策的支撐。
值得一提的是，早在2016 年12 月8 日，國家能源局在《關(guān)于加強發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》（國能資質(zhì)〔2016〕351號）中就明確要求，發(fā)電機組運行達到設(shè)計使用年限的，應(yīng)當向所在地派出能源監(jiān)管機構(gòu)申請退役，不得繼續(xù)并網(wǎng)發(fā)電。到期未申請退役的，由派出能源監(jiān)管機構(gòu)進行公示并依法注銷許可。發(fā)電機組符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策，未納入政府有關(guān)部門關(guān)?；蛲Ｓ糜媱澋?，如需申請延續(xù)運行，應(yīng)當于機組設(shè)計壽命到期前3 個月向所在地派出能源監(jiān)管機構(gòu)申請延續(xù)運行，并應(yīng)按照國家及地方有關(guān)規(guī)定開展延壽改造、安全評估，提供相應(yīng)的證明材料。
除這份文件以外，記者通過檢索并沒有找到其他與風(fēng)電機組退役相關(guān)的政策文件。
據(jù)了解，由于沒有配套的落地細則，再加上缺少先例可循，《通知》中有關(guān)機組延壽運行的規(guī)定在實際中并沒有得到很好的執(zhí)行。對于采取“以大代小”的更新?lián)Q代處理方式，目前更是沒有任何具體的政策規(guī)定。若是參照新建項目審批流程執(zhí)行，會牽涉多個流程和政府部門，手續(xù)繁雜。
有開發(fā)企業(yè)負責(zé)人曾坦言，“這實際上就是重新走一遍新項目開發(fā)的流程，完全沒有必要，還不如直接開發(fā)一個新的風(fēng)電場來得簡單。”
電價則是另一個困擾退役機組處理的政策因素。此前的20 年間，國家主管部門對風(fēng)電定價機制進行過多次調(diào)整。那些老舊機組經(jīng)改造后多發(fā)的電量，或者經(jīng)翻新后再次投入運行會執(zhí)行何種電價，現(xiàn)有政策文件并未做出明確規(guī)定。面對平價上網(wǎng)時代的到來，這個問題會變得更加復(fù)雜。在這種情況下，開發(fā)企業(yè)將難以充分把控翻新所帶來的經(jīng)濟性風(fēng)險。
政策層面之外，處置退役機組的技術(shù)手段也十分欠缺。
據(jù)文韜介紹，葉片是風(fēng)電機組退役面臨的最大難題，在露天堆放、填埋或焚燒等傳統(tǒng)處理方式的基礎(chǔ)上，為了更加環(huán)保地解決葉片回收的問題，目前存在三種較為主流的葉片處置嘗試：將葉片拆解，用于市政建設(shè)等領(lǐng)域；將葉片打碎，回收后添加到建筑材料中，增強其材料性能；通過化學(xué)方式，將葉片所用的復(fù)合材料分解后進行回收再利用。
在他看來，現(xiàn)有的葉片回收處理技術(shù)手段只能被視為臨時性處理方案，無法滿足大量報廢葉片的回收需求。“這些手段缺少專業(yè)的解決方案和裝備，多數(shù)研究也僅限于實驗室階段，無法達到工程化階段。它們中值得大規(guī)模推廣的寥寥無幾，或因經(jīng)濟性不強，或是對生態(tài)環(huán)境不夠友好。”
除了葉片因不可降解處理回收困難外，無論是直驅(qū)機組還是雙饋機組，塔筒的再利用、發(fā)電機的回收處理、增速機的再制造以及基礎(chǔ)用鋼材的回收利用等機組退役問題，都需要專業(yè)廠家開展深入的專題研究。另一個應(yīng)當探索的方向是，部分運行良好的1.5~2.0MW 機型退役后是否可以通過再制造，用于千瓦級風(fēng)電機組風(fēng)電場的更替，最大限度地提升退役機組的利用效率。
應(yīng)對機組退役必須未雨綢繆
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，對于風(fēng)電機組的大規(guī)模退役問題，政策制定必須具有前瞻性，盡早啟動相關(guān)工作，做到未雨綢繆。
楊建建議，應(yīng)由國家主管部門牽頭，組織開展調(diào)研，收集各地區(qū)老舊風(fēng)電場的運行情況、地方政府的發(fā)展規(guī)劃、老舊風(fēng)電場翻新改造技術(shù)、各個風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的建議等信息，“在2025 年之前出臺機組退役或老舊風(fēng)電場處置的相關(guān)政策”。
他認為，政策需要靈活，以引導(dǎo)提質(zhì)增效為核心，涵蓋以下原則：
第一，主推對退役機組通過“以大代小”的方式進行翻新，在電網(wǎng)容許的情況下最大限度增擴容量，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，節(jié)約土地資源，提高發(fā)電性能。
第二，鼓勵提前技改，早技改早收益。非增容的技改部分在服役期限內(nèi)仍然享有補貼電價，到服役期限后執(zhí)行平價上網(wǎng)政策；增容部分執(zhí)行平價上網(wǎng)政策。
第三，到服役期限前一年對性能較好的機組開展壽命評估，實施小型技改，延壽以5 年為一個評價周期，電價執(zhí)行平價上網(wǎng)政策。第四，盡可能地簡化審批手續(xù)。
針對加快技術(shù)儲備的問題，文韜在接受采訪時呼吁，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當投入一定資金作為退役機組處理費用，聯(lián)合葉片制造企業(yè)、整機企業(yè)以及科研院所等一道研究解決方案。同時，在前期階段，國家也有必要為相關(guān)技術(shù)與裝備的研發(fā)提供適當資助。
此外，有業(yè)內(nèi)專家曾在接受本刊記者采訪時強調(diào)，應(yīng)該從三個環(huán)節(jié)來構(gòu)建退役風(fēng)電機組回收再利用的前期商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。“簡單來說，前面要有錢，中間要有轉(zhuǎn)化能力，后面要有出口。也就是說，國家層面應(yīng)該出臺優(yōu)惠政策，為退役風(fēng)電機組的處理提供補貼或者優(yōu)惠的稅收政策；行業(yè)層面則應(yīng)該加大技術(shù)研發(fā)力度，進一步優(yōu)化技術(shù)，快速降低成本；此外，還需要有一些支撐單位，比如市政與交通部門、水泥協(xié)會，在諸如政府采購中向退役機組處理的制成品傾斜，為這些產(chǎn)品找到市場消化出口。
