本輪國(guó)企改革要求國(guó)企推進(jìn)以市場(chǎng)化為中心的改制，同時(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最終做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。分類管理成為平衡之策。亮點(diǎn)在于第一次提出集團(tuán)公司整體改制和董事會(huì)落實(shí)一人一票表決制度。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)月等待，國(guó)企改革“頂層設(shè)計(jì)”終于不再“只聞樓梯響”。9月13日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），為下一步國(guó)企改革定下框架。

　　《意見(jiàn)》一開(kāi)始就明確指出，國(guó)企改革既要“以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心”，也要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。

　　兩者的平衡貫徹《意見(jiàn)》始終。在用人權(quán)上，《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)相結(jié)合。在薪酬分配上，將根據(jù)選任方式對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行差異化管理。

　　財(cái)新記者采訪的多位國(guó)企改革方面專家均認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》是在十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）框架內(nèi)所做的“頂層設(shè)計(jì)”。與《決定》相比，改革范圍甚至有所減小，從《決定》中涵蓋所有國(guó)有資產(chǎn)的“國(guó)有資本”概念縮小到了《意見(jiàn)》中的“國(guó)有企業(yè)”。改革的方式也主要集中在如何對(duì)國(guó)企加強(qiáng)監(jiān)管，以及如何通過(guò)融資上市及在內(nèi)部引入和推行董事會(huì)制度等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和管理方式提高效率。

　　“此次《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)在于，它把我們這么多年國(guó)有企業(yè)改革沒(méi)有解決的問(wèn)題，從政策層面和操作層面非常清晰地、精細(xì)化地提出了許多具體的措施、指導(dǎo)原則和思想。” 中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光在接受財(cái)新記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　另一位參與《意見(jiàn)》制訂的消息人士則指出，這次《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)在于第一次在中央文件中明確提出集團(tuán)公司整體上市和在董事會(huì)落實(shí)一人一票表決制度。這分別有助于解決集團(tuán)公司改革不徹底和國(guó)企“一言堂”問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》引發(fā)各界不同解讀，資本市場(chǎng)對(duì)于《意見(jiàn)》的態(tài)度復(fù)雜。在9月6日、7日《意見(jiàn)》內(nèi)容泄露后，多只國(guó)企概念股劇烈震蕩。從7日午間起，一些機(jī)構(gòu)就開(kāi)始拋售國(guó)企概念股，拋售持續(xù)至8日中午，直至8日下午才有所回調(diào)。

　　因?yàn)樯婕褒嫶蟮睦娓窬终{(diào)整，也關(guān)乎如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍曾在財(cái)新網(wǎng)專欄中，將國(guó)企改革比喻為中共十八屆三中全會(huì)改革的“勝負(fù)手”。