做強(qiáng)做優(yōu)做大與分類(lèi)管理

　　在改革方向上，《意見(jiàn)》認(rèn)為，在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。

　　因此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。

　　并購(gòu)將成為本輪國(guó)企改革的一個(gè)重要方向?！兑庖?jiàn)》明確表示政府將支持國(guó)有企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)國(guó)企間及與其它企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快培育一批具有世界一流水平的跨國(guó)公司。實(shí)踐這一原則的一個(gè)重要例子便是中國(guó)南車(chē)、中國(guó)北車(chē)合并為中國(guó)中車(chē)，以加強(qiáng)中國(guó)的高鐵出口。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)趙昌文表示，在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)有企業(yè)仍然是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量?；谶@樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，國(guó)企改革的目標(biāo)就是要在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的前提下來(lái)推進(jìn)。

　　如何平衡上述兩個(gè)目標(biāo)成為本輪國(guó)企改革的難點(diǎn)。對(duì)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理在過(guò)去兩年間被業(yè)界反復(fù)討論，此次《意見(jiàn)》明確將把國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)兩類(lèi)，同時(shí)提出對(duì)國(guó)有企業(yè)的用人和薪酬制度也實(shí)施分類(lèi)管理。

　　商業(yè)類(lèi)國(guó)企是指主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，原則上實(shí)行公司制股份制改革，國(guó)有資本既可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，將著力推進(jìn)整體上市。對(duì)這些企業(yè)將重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　公益類(lèi)國(guó)企則以保障民生、服務(wù)社會(huì)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。這類(lèi)企業(yè)將重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。

　　作為出資人，國(guó)資委將負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)。據(jù)《意見(jiàn)》稱(chēng)，國(guó)企的分類(lèi)將按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定分類(lèi)方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

　　但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁擔(dān)心，這會(huì)導(dǎo)致改革陷入分類(lèi)陷阱。“我歷來(lái)反對(duì)把國(guó)企分類(lèi)作為一個(gè)改革的前置條件，因?yàn)樵趯?shí)際中，你很難對(duì)國(guó)企分類(lèi)。”張文魁在對(duì)財(cái)新記者的采訪(fǎng)中表示。

　　他以國(guó)家電網(wǎng)為例來(lái)解釋國(guó)企業(yè)務(wù)的繁雜。根據(jù)電力體制改革的要求，國(guó)家電網(wǎng)早已進(jìn)行過(guò)主輔分離、主多分離的改革，但成效不彰。改到現(xiàn)在，除了與供電等公共服務(wù)相關(guān)的子公司以外，國(guó)家電網(wǎng)下屬還有許繼電氣、平高電氣等一系列制造業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)企業(yè)，也還有資產(chǎn)龐大的金融、房地產(chǎn)板塊。如果以業(yè)務(wù)來(lái)分，從集團(tuán)層面看，很多國(guó)企都很難被簡(jiǎn)單定義為公益類(lèi)國(guó)企還是商業(yè)類(lèi)國(guó)企。

　　此前國(guó)資委曾多次要求國(guó)企清晰主業(yè)，并在電力、鐵路等多個(gè)行業(yè)力推國(guó)企剝離輔業(yè)，也曾多次督促央企退出房地產(chǎn)，效果并不令人滿(mǎn)意。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)建設(shè)與用人制度改革

　　在國(guó)有企業(yè)用人上面，《意見(jiàn)》提出，要根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將按管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的管理，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)也要推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　根據(jù)選任方式的不同，各國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)在薪酬分配上將實(shí)行差異化管理。對(duì)黨中央和政府等任命的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，將合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。而對(duì)選聘的職業(yè)經(jīng)理人，則實(shí)行市場(chǎng)化薪酬。

　　在現(xiàn)代企業(yè)制度的核心董事會(huì)制度上，《意見(jiàn)》特別提及，要重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，以解決部分國(guó)企“一把手”說(shuō)了算的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》要求，國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實(shí)一人一票表決制度，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。

　　雖然一人一票表決制度是《公司法》對(duì)董事會(huì)的規(guī)定，但在實(shí)踐操作中，有些國(guó)企并未充分落實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的問(wèn)題。此次《意見(jiàn)》的發(fā)布是這一制度首次在中央文件中亮相。

　　李曙光認(rèn)為，這些措施對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、公司董事會(huì)、股東會(huì)之間的關(guān)系，還沒(méi)有完全理順，在落實(shí)過(guò)程中有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。本次《意見(jiàn)》是在國(guó)有企業(yè)的效益面和作為中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和基礎(chǔ)的政治面這兩大話(huà)語(yǔ)體系內(nèi)做了平衡。