穩(wěn)步開放非基本公共服務(wù)價(jià)格

　　日?qǐng)?bào)：如何理解此次改革定位于非基本公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性改革?

　　王永治：我想，這次價(jià)格改革是在以往絕大部分商品價(jià)格已經(jīng)放開的基礎(chǔ)上實(shí)施的，是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的改革。

　　首先是能源、交通、環(huán)境等價(jià)格改革。原來我們強(qiáng)調(diào)能源、交通、環(huán)境等價(jià)格是基礎(chǔ)性價(jià)格，改革的難度大，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，是“硬骨頭”、“深水區(qū)”。所以以往改革進(jìn)程中對(duì)此比較慎重，使這些領(lǐng)域的價(jià)格改革滯后，不利于用市場(chǎng)的力量轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　這次改革要啃“硬骨頭”，理順價(jià)格關(guān)系，主要目的之一是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級(jí)。其次是服務(wù)價(jià)格改革。相對(duì)于商品價(jià)格改革，服務(wù)價(jià)格改革也有滯后的問題?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方面就是要發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，所以要把推進(jìn)服務(wù)價(jià)格改革作為重點(diǎn)。

　　此次價(jià)格改革要穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格，即非基本公共服務(wù)的價(jià)格。因此，不會(huì)影響普通居民的基本生活。另外，價(jià)格改革還要按十八屆三中全會(huì)提出的“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用”的要求。

　　今年的政府工作報(bào)告已明確提出“探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”，這也是一項(xiàng)很重要的改革。由于農(nóng)產(chǎn)品涉及到的農(nóng)民利益更多，同城鎮(zhèn)居民的生活密切相關(guān)，所以今年先在新疆試點(diǎn)實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格制度、在東北和內(nèi)蒙古試點(diǎn)大豆目標(biāo)價(jià)格制度。試點(diǎn)的改革措施已經(jīng)出臺(tái)。

　　改革不會(huì)引起價(jià)格總體波動(dòng)

　　日?qǐng)?bào)：在一些人看來，價(jià)格改革往往同漲價(jià)相連。請(qǐng)問你是否同意這一說法?如何辯證看待價(jià)格改革與價(jià)格波動(dòng)的關(guān)系?

　　王永治：坦率地說，從價(jià)格改革聯(lián)想到是否漲價(jià)是很自然的、是可以理解的。但我想，這不能簡(jiǎn)單地回答會(huì)不會(huì)漲價(jià)的問題，要作具體分析。因?yàn)閮r(jià)格漲跌是由供求決定的，不是由價(jià)格改革決定的。價(jià)格改革是要建立完善由市場(chǎng)供求決定“漲跌”的合理機(jī)制，排除政府不當(dāng)?shù)母深A(yù)和防止制止人為價(jià)格違法行為。

　　價(jià)格不是固定不變的，漲跌波動(dòng)是正?，F(xiàn)象。要防止和制止的是不合理、不正常的漲跌，特別要防止和制止暴漲暴跌的異常波動(dòng)。至于串通漲價(jià)、哄抬漲價(jià)等違法行為，則要堅(jiān)決查處嚴(yán)懲。

　　這次改革不會(huì)引起價(jià)格總水平的波動(dòng)，因?yàn)閮r(jià)格總水平是由供求總量的平衡狀況決定的。可以明確說當(dāng)前價(jià)格總水平處于低端，1月至10月全國(guó)CPI平均為2.1%，PPP連續(xù)31月同比負(fù)增長(zhǎng)。糧食“十連增”，基本生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)充裕，價(jià)格穩(wěn)定?，F(xiàn)在是多年來期盼價(jià)格改革的有利的“窗口期”。

　　可以不必?fù)?dān)心加快推進(jìn)價(jià)格改革會(huì)影響價(jià)格總水平的變動(dòng)。一些價(jià)格放開之后由于供求關(guān)系可能會(huì)有適度的上升，但也有很多的產(chǎn)品或服務(wù)會(huì)因改革后競(jìng)爭(zhēng)增加而導(dǎo)致價(jià)格下降。而且在推進(jìn)價(jià)格改革時(shí)會(huì)充分考慮群眾的承受力的。我們還要強(qiáng)調(diào)，此次價(jià)格改革是放管結(jié)合、放管并重。

　　價(jià)格放開后，第一，要制定完善價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。第二，要制定完善相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能放開后出現(xiàn)價(jià)格上去了、質(zhì)量下來了的現(xiàn)象。第三，要在供求雙方及相關(guān)方之間建立利益制衡機(jī)制。第四要完善價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案和對(duì)低收入群體的救助機(jī)制。

　　實(shí)際上，現(xiàn)有的水電氣的改革方案中，已經(jīng)通過設(shè)置階梯價(jià)格制度和低收入群體救助機(jī)制，考慮到了價(jià)格改革對(duì)群眾生活的影響問題。我想，把這個(gè)道理講清楚，絕大多數(shù)的群眾是能夠理解的。

　　如果有些成本確實(shí)高了，該不該漲價(jià)，關(guān)鍵的問題是要看成本開支是否合理、是否公開透明、提價(jià)后收益的去向。

　　日?qǐng)?bào)：改革往往是危、機(jī)并存，不知你能否分析一下當(dāng)前價(jià)格改革面臨哪些挑戰(zhàn)?

　　王永治：在我個(gè)人看來，此次改革確實(shí)面臨一些挑戰(zhàn)。第一是面臨思想觀念的挑戰(zhàn)。首先還在于要真正理解掌握貫徹三中全會(huì)關(guān)于市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的重要論斷。要理解政府簡(jiǎn)政放權(quán)，不能有“不當(dāng)干預(yù)”，不能做不符合市場(chǎng)規(guī)律的事情。政府發(fā)揮作用要以尊重市場(chǎng)規(guī)律為前提，政府發(fā)揮作用的目的是要保證市場(chǎng)規(guī)律的正常運(yùn)行。

　　觀念轉(zhuǎn)變還涉及到對(duì)放管關(guān)系的全面、辯證的認(rèn)識(shí)。“放”是前提，“管”是保證。“放”開了，才要管;管得往，才敢放。群眾可能擔(dān)心放開之后會(huì)不會(huì)漲價(jià)，政府部門也可能擔(dān)心放開之后會(huì)不會(huì)失控。只有堅(jiān)持并實(shí)施放管結(jié)合、放管并重的原則才能避免這樣的問題。

　　當(dāng)然，管是運(yùn)用法治思維和法治方式管理，是尊重市場(chǎng)規(guī)律，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。所以如何監(jiān)管，要有正確的理念。第二，價(jià)格改革面臨多元化利益的博弈。這同改革開放初期不一樣，當(dāng)時(shí)的改革對(duì)各方面都是有利的?，F(xiàn)在，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一定程度上形成利益剛性的格局。推進(jìn)改革必然觸動(dòng)到利益調(diào)整。要建立供求雙方及相關(guān)方的利益制衡機(jī)制。黨和政府既代表了最廣大群眾的利益，也代表了大多數(shù)依法經(jīng)營(yíng)者的利益。在利益的調(diào)整、制衡中，黨和政府要成為促進(jìn)利益均衡的裁判。

　　第三，改革需要有關(guān)方面配合。要由政府一個(gè)部門牽頭、協(xié)調(diào)，但必須要有相關(guān)部門的配合，齊抓共管。這是30多年價(jià)格改革的重要經(jīng)驗(yàn)，也是保障此次加快推進(jìn)價(jià)格改革成效的重要措施。另外，新聞媒體、中介組織和社會(huì)組織也應(yīng)該很好配合此次改革。