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德國可再生能源政策的八點(diǎn)啟示

2014-10-17 來源:中電論壇 瀏覽數(shù):749


  1、可再生能源不是多多益善
  德國的經(jīng)驗表明,大規(guī)模接入可再生能源可能導(dǎo)致不可預(yù)料的后果,包括高電價、對傳統(tǒng)能源的擠出效應(yīng),從而威脅電力系統(tǒng)可靠性,并對電力市場造成顛覆性影響,最終使得可再生能源產(chǎn)業(yè)因為不可持續(xù)的發(fā)展途徑而受害。制定合理的可再生能源的發(fā)展目標(biāo),并加以恰當(dāng)?shù)目刂疲梢员苊庑履茉窗l(fā)展大起大落,對于新能源的健康發(fā)展非常必要。該目標(biāo)可以和政策進(jìn)行掛鉤,并根據(jù)進(jìn)度對政策進(jìn)行調(diào)整。
  2、發(fā)展可再生能源不是越早發(fā)展越好
  由于新能源成本不斷降低,發(fā)展新能源還面臨著一個時間點(diǎn)的選擇問題。早一點(diǎn)發(fā)展,會讓消費(fèi)者長期承受過高的電價。因此,對于市場還沒有成熟,成本還有相當(dāng)?shù)南陆悼臻g的技術(shù)來說,如果不考?xì)夂蜃兓臅r間成本,等到技術(shù)相對成熟的時候再發(fā)展將更加經(jīng)濟(jì)合理。這樣,可以避免讓消費(fèi)者被鎖入長達(dá)20年的高價期。但是,如果早一天發(fā)展的技術(shù),比如海上風(fēng)電,可能會形成技術(shù)或產(chǎn)品優(yōu)勢,從而帶來新的經(jīng)濟(jì)增長方式和就業(yè)機(jī)會,則另當(dāng)別論。對于那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,不容易形成技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢的國家,推遲發(fā)展可能更加理性務(wù)實。
  3、FIT有效力也有局限性
  FIT適用于市場引入階段,有利于克服初始發(fā)展成本障礙,促進(jìn)可再生能源快速地發(fā)展,但是,如果調(diào)整的步伐不能和可再生能源成本下降的步伐保持一致,可能會導(dǎo)致過高的利潤,從而使得新能源的發(fā)展失控。而這種失控會讓消費(fèi)者或者財政背上不合理的負(fù)擔(dān)?,F(xiàn)實情況是由于FIT往往通過行政手段來管理,很難及時根據(jù)技術(shù)和市場情況進(jìn)行合理的調(diào)整。因此,在技術(shù)和市場成熟后,拍賣和競標(biāo)等市場手段更有利于發(fā)現(xiàn)市場價格,控制發(fā)展規(guī)模。如果由于現(xiàn)實條件限制,必須要采用FIT的話,務(wù)必要輔以補(bǔ)貼遞減機(jī)制。有研究認(rèn)為,德國有效、自動和透明的FIT遞減機(jī)制使得德國避免了重蹈西班牙和意大利太陽能發(fā)電泡沫破裂的覆轍。
  4、要控制好可再生能源的補(bǔ)貼成本
  主要是控制好能源補(bǔ)貼的程度。如果成本失控,從中長期來說,會危及可再生能源的發(fā)展。在選擇資源種類和開發(fā)技術(shù)的優(yōu)先級的時候,要考慮成本優(yōu)勢。在有多種選擇的情況下,應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展低成本的資源。同時,支持政策要考慮不同成本情形下的穩(wěn)健性,盡可能避免出現(xiàn)意外后果。值得注意的是,文獻(xiàn)中提出,影響一種可再生能源的成本的因素,除了技術(shù)外,還有匯率變動、項目融資成本變動等因素。

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