導(dǎo)語(yǔ)： 2月初，《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》正式發(fā)布。在經(jīng)歷了多年醞釀及討論后，由此份文件為開(kāi)端，綠色電力證書(shū)交易制度（以下簡(jiǎn)稱“綠證制度”）正式登陸我國(guó)。綠證制度如何落地生根，則引來(lái)了能源界的廣泛討論。
　　
　　還有不到半年的時(shí)間內(nèi)，綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)就要開(kāi)始實(shí)施。一方面是手握綠色電力躍躍欲試的發(fā)電企業(yè)，一方面是積極參與的用能企業(yè)。如何利用好綠證交易這一平臺(tái)開(kāi)啟綠色電力市場(chǎng)化交易？2月28日，一場(chǎng)激烈的“綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)座談會(huì)”在京召開(kāi)。
　　
　　此次座談會(huì)對(duì)于我國(guó)綠證制度建立具有重大意義。一方面，本次會(huì)議匯集國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三大部委、及水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政策及下一步工作重點(diǎn)進(jìn)行深入解讀。另一方面，來(lái)自大型國(guó)營(yíng)、民營(yíng)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)集團(tuán)、國(guó)內(nèi)外大型用能企業(yè)、英美電力交易中心等近80多家機(jī)構(gòu)、120名各界人士暢所欲言，表示出購(gòu)買綠證的強(qiáng)烈意愿，同時(shí)對(duì)未來(lái)綠證交易中可能會(huì)產(chǎn)生的具體問(wèn)題進(jìn)行了大膽假設(shè)。
　　
　　部委解讀“自愿”機(jī)制
　　
　　建立可再生能源綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)體系，是綠證交易開(kāi)展的第一步。如何理解自愿交易機(jī)制？怎樣推行綠證自愿認(rèn)購(gòu)體系？自愿交易綠證能給買賣雙方帶來(lái)什么樣的好處？
　　
　　建立綠證交易機(jī)制，是在全社會(huì)范圍內(nèi)提倡綠色消費(fèi)的基礎(chǔ)。率先建立綠證自愿交易體系，能夠集中部分企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)綠能的積極性。
　　
　　國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示，我國(guó)面臨的棄風(fēng)棄光棄水的問(wèn)題及補(bǔ)貼問(wèn)題嚴(yán)峻，單純依靠政府、電網(wǎng)機(jī)構(gòu)無(wú)法徹底解決。在可再生能源發(fā)電成本沒(méi)有下降到一定水平時(shí)，需要全社會(huì)的支持。
　　
　　現(xiàn)階段推行自愿消費(fèi)綠色電力的方式，相當(dāng)于一部分消費(fèi)者率先多承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任。而綠證交易機(jī)制的建立是機(jī)制先行，為一部分具有綠色消費(fèi)觀的企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造交易平臺(tái)，是推廣綠色消費(fèi)的第一步。
　　
　　綠色能源交易初步建立在“自愿”的機(jī)制上，有利于體制的長(zhǎng)久發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處處長(zhǎng)侯守禮認(rèn)為，直接采取綠電強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)制度面臨強(qiáng)制誰(shuí)、怎么強(qiáng)制、如何明確義務(wù)等多重挑戰(zhàn)。先行采取自愿認(rèn)購(gòu)機(jī)制有助于厘清責(zé)任對(duì)象、配額目標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施等問(wèn)題。
　　
　　同時(shí)，綠證交易這種市場(chǎng)化制度有利于形成更加合理的新能源發(fā)展格局。侯守禮解釋道：“目前補(bǔ)貼的劃分是個(gè)粗略的劃分，在實(shí)施綠證交易機(jī)制后，可能會(huì)產(chǎn)生更細(xì)分的劃分區(qū)。”
　　
　　財(cái)政部主任科員史科路補(bǔ)充說(shuō)，我國(guó)可再生能源經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了令世界矚目的成績(jī)。但同時(shí)也要看到，原有的電價(jià)政策和規(guī)模政策的制定容易受到其他因素的影響，相對(duì)滯后，無(wú)法反映當(dāng)下的市場(chǎng)需求。而綠證制度是更市場(chǎng)化的手段，行業(yè)主管部門在制定政策時(shí)不用考慮過(guò)多的非市場(chǎng)因素，符合當(dāng)下行業(yè)發(fā)展需求。
　　
　　此外，三大部委領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)透露，對(duì)于積極自愿認(rèn)購(gòu)綠證的企業(yè)，后續(xù)將給予怎樣的政策優(yōu)惠、采用何種激勵(lì)措施等內(nèi)容，也已經(jīng)納入政策制定的討論范疇。
　　
　　綠證如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值？
　　
　　“如何激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人自愿購(gòu)買綠證”這一問(wèn)題，換個(gè)角度來(lái)講也就是如何賦予綠證更多的“價(jià)值”，讓企業(yè)、消費(fèi)者有意愿購(gòu)買。
　　
　　北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖倡議，可以通過(guò)對(duì)綠色電力消費(fèi)的認(rèn)證來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色證書(shū)的價(jià)值。
　　
　　秦海巖講解到，第一可以建立對(duì)綠色電力制造的認(rèn)證，即通過(guò)審核產(chǎn)品制造的構(gòu)成是否達(dá)到了某個(gè)比例來(lái)對(duì)“綠色制造”有一個(gè)初步認(rèn)證，讓“綠色制造”的商品在市場(chǎng)上能夠獲得更多品牌認(rèn)可；第二，政府可以優(yōu)先采購(gòu)綠色電力或者綠色電力制造的設(shè)備。
　　
　　與會(huì)企業(yè)也在“綠色制造”這一觀念上，也有諸多贊同的聲音。米其林集團(tuán)、金風(fēng)科技、瑪氏集團(tuán)等大型用能企業(yè)，特別是新能源制造企業(yè)代表紛紛表示，“綠色供應(yīng)鏈”正逐漸成為這些用能企業(yè)新的戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)。
　　
　　通過(guò)綠證制度和相關(guān)配套制度，能夠幫助企業(yè)達(dá)成能源轉(zhuǎn)型，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。特別是新能源制造企業(yè)，“綠色制造”、“綠色供應(yīng)鏈”的理念符合企業(yè)自身的發(fā)展理念，能夠達(dá)成社會(huì)共識(shí)。
　　
　　另一方面，一些積極參與售電改革的企業(yè)也提出“如何將綠證機(jī)制與電改相結(jié)合，比如購(gòu)買綠證的企業(yè)能夠優(yōu)先參與到大用戶直購(gòu)電交易中”這樣的構(gòu)想。
　　
　　政企充分交流 細(xì)則逐漸豐滿
　　
　　本次座談會(huì)上，政企充分交流，碰撞出了更多新的思路。在熱烈的討論中，綠證制度的“骨架”逐漸成型，有待各項(xiàng)細(xì)則填滿。
　　
　　水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春詳細(xì)解讀綠證申領(lǐng)核發(fā)說(shuō)明，并回答了幾個(gè)熱議的問(wèn)題。
　　
　　一是針對(duì)本次綠證核發(fā)對(duì)象未將海上風(fēng)電及分布式光伏納入綠證自愿認(rèn)購(gòu)試行范圍內(nèi)的問(wèn)題，易躍春解答道，目前我國(guó)海上風(fēng)電和分布式光伏還在起步初期，需要支持力度較大，綠證的補(bǔ)貼強(qiáng)度可能不如固定補(bǔ)貼強(qiáng)度大。
　　
　　二是認(rèn)購(gòu)規(guī)則上，發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼；認(rèn)購(gòu)價(jià)格不高于補(bǔ)貼價(jià)格；證書(shū)不得多次交易。易躍春解釋道，這樣設(shè)置認(rèn)購(gòu)規(guī)則，是防止在交易初期出現(xiàn)有人為炒作的現(xiàn)象。
　　
　　同時(shí)，各方的思維碰撞也產(chǎn)生了不少新的問(wèn)題。記者同樣在座談會(huì)上聽(tīng)到來(lái)自方方面面的疑問(wèn)：“針對(duì)區(qū)域差異化如何解決？”、“稅收如何規(guī)范？”、“我國(guó)各省份可再生能源發(fā)展水平不同，各省份可再生能源種類不同，未來(lái)是否將其他種類的可再生能源納入綠證體系？如何定價(jià)？”等等……由此可見(jiàn)，要拿出一份讓各方面都滿意的答卷，政策制定部門還需要挑戰(zhàn)諸多難題。
　　
　　不過(guò)，與會(huì)企業(yè)紛紛表態(tài)，愿意支持、參與到綠證交易的探索中來(lái)。記者也了解到，綠證交易的各項(xiàng)細(xì)則正在緊鑼密鼓地研究、編制中。國(guó)家可再生能演信息管理中心副主任郭雁珩透露，在國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，綠證核發(fā)功能已依托國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)完畢，綠色電力證書(shū)的自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)已初步開(kāi)發(fā)，下一步將加強(qiáng)平臺(tái)各方面的構(gòu)建細(xì)節(jié)，爭(zhēng)取在六月份平臺(tái)正式上線之前進(jìn)入試運(yùn)行階段。同時(shí)，交易中更多政策性細(xì)則還需要相關(guān)部委及企業(yè)共同探討，共同完善。
　　
　　但正如國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰所言，不能依賴綠色電力證書(shū)解決我國(guó)所有可再生能源發(fā)展中遇到的問(wèn)題。梁志鵬同樣認(rèn)為，構(gòu)建綠證機(jī)制的不應(yīng)該僅僅是為了解決新能源補(bǔ)貼問(wèn)題，更是要借助綠色消費(fèi)的概念構(gòu)建可持續(xù)化的綠色交易平臺(tái)，推動(dòng)全社會(huì)的綠色消費(fèi)觀念，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。