中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀曾經(jīng)說過，“由計(jì)劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中又一個(gè)歷史坐標(biāo)，規(guī)劃的特點(diǎn)就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化。”
　　(二)“計(jì)劃”變“規(guī)劃”要求將過多過細(xì)的量化指標(biāo)淡化，規(guī)劃將更加注重對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握與調(diào)控
　　《現(xiàn)代漢語詞典》對“計(jì)劃”和“規(guī)劃”的解釋是：“計(jì)劃”是指工作或行動(dòng)前預(yù)先擬定的具體內(nèi)容和步驟;“規(guī)劃”是指比較全面和長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。顯然后者更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性。
　　當(dāng)我們翻開以往的五年計(jì)劃，我們可以看到各類指標(biāo)，以“十五”規(guī)劃為例，僅規(guī)定了產(chǎn)量指標(biāo)的工業(yè)品就有28種，包括家用洗衣機(jī)、家用電冰箱、化學(xué)纖維等、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)中包括甘蔗、甜菜、茶葉、蠶繭、黃紅麻等。而在“十一五”規(guī)劃中不再規(guī)定工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)指標(biāo)，主要制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策，不搞過多的量化指標(biāo)。即使是需要國家規(guī)定的主要指標(biāo)，也分成兩類：一類是預(yù)期性的，另一類是約束性指標(biāo)，“十一五”規(guī)劃中，國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)共22個(gè)，預(yù)期性指標(biāo)22個(gè)，約束性指標(biāo)僅8個(gè)。
　　我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家通過計(jì)劃逐一配置重要資源，所以各項(xiàng)指標(biāo)定得非常細(xì)，過去的計(jì)劃有許多屬于市場、企業(yè)和資本自我調(diào)整的內(nèi)容，而市場配置資源的今天，規(guī)劃突出宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，規(guī)劃指標(biāo)少而精，從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀，從直接向間接，從項(xiàng)目管理向戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到了資源和環(huán)境的瓶頸約束，面臨著激烈的國際競爭，規(guī)劃將凸顯政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力放在突出的位置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境，為謀劃中國未來五年以致未來30年等更長遠(yuǎn)的發(fā)展，描繪一幅清晰的“藍(lán)圖”。
　　(三)“計(jì)劃”變“規(guī)劃”要克服“越位”和“缺位”，是政府職能轉(zhuǎn)變邁出的新步伐
　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”
　　如何使政府既不“越位”又不“缺位”，是亟待解決的問題，可以由市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域的內(nèi)容減少了，政府在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化環(huán)境發(fā)展等方面更好地履行公共職責(zé)是當(dāng)務(wù)之急。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)是政府的四大職能，后面的兩大任務(wù)是政府極為重要的職責(zé)，也恰恰是政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。
　　“計(jì)劃”變“規(guī)劃”對于大多數(shù)行業(yè)，特別是私有的、競爭性行業(yè)是合適的，但是對于公有的，非競爭性行業(yè)、自然壟斷行業(yè)是否合適，具體到中國的電力行業(yè)該怎么辦，就值得探討。
　　要不要做電力規(guī)劃?
　　2002年進(jìn)行廠網(wǎng)分開、引入競爭的電力市場化改革，2005年中共中央提出“計(jì)劃”變“規(guī)劃”，國家編制了“十一五”、“十二五”兩個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，但電力行業(yè)至今沒有發(fā)布電力規(guī)劃。沒有電力規(guī)劃，電力工業(yè)的發(fā)展比以往任何時(shí)候都要快得多，而不少電力計(jì)劃的預(yù)測失準(zhǔn)，最突出的“十五”計(jì)劃預(yù)測錯(cuò)得離譜，電力計(jì)劃失控，使得公眾對電力計(jì)劃、規(guī)劃的作用產(chǎn)生懷疑，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下電力規(guī)劃還要不要做?
　　中國電力行業(yè)的主流觀點(diǎn)是:在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，立足中國國情(如長期處于社會(huì)主義初級階段，電力行業(yè)需要國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo))，必須重視和加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃。理由是：
　　——電力的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位要求加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。
　　——社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制特征要求加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。
　　——電力工業(yè)的自身特性(電力發(fā)供用同時(shí)完成和技術(shù)資金密集型特征)要求加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。
　　——我國能源資源與生產(chǎn)力布局不平衡的特征要求加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。
　　——轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，增加新能源利用，提高非化石能源比重，促進(jìn)能源效率提高和節(jié)能減排，需要統(tǒng)一規(guī)劃。
　　——加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，能有效促進(jìn)行政管理方式轉(zhuǎn)變。
　　——深化電力體制改革與堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃并行不悖。
　　(中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)《電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制研究》2013年6月)。