4.規(guī)劃編制困難實施更困難。電力計劃適合于計劃經(jīng)濟(jì)時代，因為在計劃經(jīng)濟(jì)時代，電力工業(yè)屬于國有企業(yè)，且收支兩條線，投資設(shè)備、三材都掌握在中央政府手里，中央政府制定計劃，電力部門執(zhí)行計劃，計劃里有的項目投資、設(shè)備、三材能保證供應(yīng)，可以搞;計劃里沒有的項目投資、設(shè)備、三材都沒有著落，不可能建設(shè);計劃編制和計劃實施都不成問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府、電力公司都有自己的計劃，一般說各省市自治區(qū)的計劃和電力公司的計劃總和都比政府計劃的口徑要大，這時上誰的項目不上誰的項目就是一個難題。中央政府的全國電力計劃不好編。以計劃代替路條，沒有列入計劃的項目，會偷偷上馬，造成既成事實，逼迫中央政府認(rèn)賬。“十五”計劃的計劃指標(biāo)小，而實際完成的裝機(jī)容量大，與各地的違建工程有關(guān)。
　　從上面的分析來看，馬上走市場配置電力資源有難度，但繼續(xù)搞計劃配置電力資源也有難度，怎么辦?黨的十八屆三中全會深化改革若干重大問題的決定中指出：“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管。維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。”唯一的辦法就是著力推進(jìn)電力的市場化改革，推進(jìn)市場規(guī)劃、市場價格、市場競爭的建立，走市場配置資源的道路。中央決定進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革 36年，中央決定“計劃”變“規(guī)劃”已經(jīng)9年，而電力規(guī)劃還停在計劃配置資源還是市場配置資源上，如果電力部門不愿放棄傳統(tǒng)的中央電力計劃，必然會拖延電力的市場化改革。