(三)大力推進能源供給革命，優(yōu)化能源結構，構建多輪驅動、全面安全的能源供應體系。

　　堅持以綠色低碳為方向，大力發(fā)展非化石能源，突破頁巖氣、深海油氣勘探開發(fā)，推進煤炭綠色開采，建立多元供應體系，切實推動能源生產(chǎn)革命。

　　大力發(fā)展非化石能源。一是積極發(fā)展水電。重點抓好大型水電工程項目的開工建設。做好主要流域水電規(guī)劃。

　　二是安全發(fā)展核電。要在采用國際最高核電安全標準、確保安全的前提下，開工建設條件成熟的核電項目;突破核電關鍵設備研制;優(yōu)選一批核電廠址開展保護和深入論證。

　　三是大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合的方針，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電。下達“十二五”第五批風電項目核準計劃，組織實施全國海上風電開發(fā)建設方案。制定和實施2015年光伏發(fā)電年度規(guī)模計劃，做好光伏發(fā)電項目與配套電網(wǎng)建設銜接，簡化和完善分布式光伏補貼申請和發(fā)放程序，切實解決光伏發(fā)電融資難、并網(wǎng)難、補貼滯后等問題。在保持補貼總量不減少的前提下，周密論證可再生能源發(fā)電補貼分配方案，進一步促進集中式與分布式發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是扎實推進地熱能、生物質能發(fā)展。落實全國地熱能現(xiàn)場會精神，推進地熱資源普查、地熱行業(yè)統(tǒng)計分析、地熱能開發(fā)利用規(guī)劃編制、示范項目建設等工作。開展先進生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范和生物質能供熱示范建設。

　　提高石油、天然氣生產(chǎn)能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。努力爭取頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破，集中力量加強關鍵技術和核心裝備攻關，加快國家級示范區(qū)產(chǎn)能建設，盡快實現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化、“工廠化”生產(chǎn)。積極研究并推動出臺致密氣、海洋油氣勘探開發(fā)及老油井穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等方面的財稅支持政策。

　　加強管理，扶優(yōu)限劣，促進煤炭健康發(fā)展。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、集約開發(fā)、綠色開采、高效轉化、清潔利用”的發(fā)展方針，推動煤炭安全、綠色、集約、高效發(fā)展。一是科學規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模。統(tǒng)籌煤炭資源條件、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，確定合理的科學產(chǎn)能。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局;統(tǒng)籌全國主體功能區(qū)定位和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)轉移、大氣環(huán)境容量等，優(yōu)化煤炭消費布局。二是大力推進煤礦安全綠色開采。關閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤礦瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，限制高硫煤礦開采，大力支持煤炭企業(yè)在煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化以及綠色開采等方面探索創(chuàng)新。三是深入發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、資源化、再利用的原則，科學利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品，綜合開發(fā)利用煤炭共伴生資源，構建煤基循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用率。四是落實《商品煤質量管理暫行辦法》，加強煤炭質量全過程監(jiān)督管理，提高煤炭產(chǎn)業(yè)質量和利用標準。京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域，限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，在北京、天津、河北等農(nóng)村地區(qū)建設潔凈煤配送中心，鼓勵北方地區(qū)使用型煤等潔凈煤。五是切實提高煤炭加工轉化水平。按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進煤炭焦化、氣化、液化等關鍵技術攻關和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。六是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強管理和指導，促進煤炭供需平衡。近期，國家能源局將出臺《關于煤炭科學發(fā)展的若干意見》。

　　(四)大力推進能源技術革命，著力提升能源科技水平和競爭力。

　　堅持以企業(yè)為主體、以項目為載體、以重大項目攻關為重點，產(chǎn)學研相結合，自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結合的指導方針，著力抓好“三個一批”。

　　一要應用推廣一批相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　二要示范試驗一批有一定技術積累、但技術工藝路線尚不定型、經(jīng)濟性和市場可接受性有待檢驗、尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的技術，探索技術定型、大批量生產(chǎn)的路徑。

　　三要集中攻關一批前景廣闊、但核心技術受制于人、亟待集中力量攻關的技術。

　　(五)大力推進能源體制機制創(chuàng)新，切實增強能源發(fā)展的動力和活力。

　　著力推進重點領域改革。按照中央全面深化改革領導小組的工作部署，繼續(xù)推動深化電力體制改革，研究制訂總體實施方案和試點工作意見，研究制定并組織實施電力市場建設方案。積極推動石油天然氣體制改革，擬訂總體方案，推動實施改革試點，完善規(guī)范有序、公平合理的市場準入機制。穩(wěn)妥有序推進能源價格改革，推動出臺各省直接交易輸配電價，推動完善油氣價格機制。

　　抓好重要法律法規(guī)的制訂、修訂。著力推進《電力法》、《能源法》、《核電管理條例》、《海洋石油天然氣管道保護條例》立法工作，統(tǒng)籌推進《國家石油儲備管理條例》、《能源監(jiān)管條例》、《石油天然氣法》、《煤炭法》的研究和制修訂工作。研究制訂完善《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護法》相關配套辦法。

　　簡政放權與加強監(jiān)管同步。堅持規(guī)劃(計劃)、政策(規(guī)定)、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機制，做到“四個同步”，確保放權放得下、接得住、落得實、管得好。一是同步明確并落實規(guī)劃和計劃。各級能源管理部門必須遵循發(fā)展規(guī)劃、空間布局和節(jié)能高效的要求，有效放權和受權。二是同步明確并落實審核責任、條件、標準、流程。各級能源主管部門必須遵循清潔高效、配置合理的條件，把好項目準入關，不得隨意審核、放任自流。三是同步明確并落實市場秩序的規(guī)則。各項目業(yè)主必須要遵守市場規(guī)則，公平守法經(jīng)營，不得弄虛作假、違規(guī)違法，擾亂公正公平的市場秩序。四是同步明確并落實監(jiān)管主體、監(jiān)管責任、監(jiān)管辦法。各級能源主管部門必須遵循誰審核、誰負責、誰處理的原則，嚴格落實審核的責任制、管理的責任制和監(jiān)管的責任制。各級能源主管部門受權后要履行審核和管理的責任，國家能源局派出機構履行專項監(jiān)管和問題監(jiān)管的責任。各級能源主管部門要支持國家能源局派出機構的專項監(jiān)管工作，及時提供項目審核的有關情況、資料和信息。國家能源局派出機構要配合各地依法依規(guī)受權履責工作。近期，國家能源局將出臺《關于能源簡政放權配套措施的若干意見》。

　　能源監(jiān)管工作是一項創(chuàng)新性的工作，從理論到實踐上都需要總結、完善。國家能源局有關司局、各派出機構和地方能源管理部門都要積極作為、善有作為，注重實際、注重實效，緊密配合、形成合力;要依法監(jiān)管，制定和完善監(jiān)管規(guī)則、規(guī)定、方法、程序;要閉環(huán)監(jiān)管，遵循監(jiān)管規(guī)則，合法工作規(guī)程，提出監(jiān)管報告，落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管機制。將監(jiān)管報告作為擬定行業(yè)規(guī)劃、政策和項目審批、限批的重要依據(jù)。