王曉東：《可再生能源法》明文規(guī)定對可再生能源發(fā)電全額收購，可在中國現(xiàn)實中難以做到“全額”，我們的統(tǒng)計顯示約有20%的風電被“棄風”，10%的風電未能并網，這是一個巨大的損失。原因是:電力是一種特殊商品，是由發(fā)電、輸電、配電這一完整過程的相互匹配、積極合作來實現(xiàn)的，其前提是這個鏈條上各個要素的利益都有保障，才能形成最佳的服務和經濟結果。我們認為，現(xiàn)在大量棄風現(xiàn)象的原因，除了風電發(fā)展，火電發(fā)展，和電網發(fā)展缺乏協(xié)調以外，更多源于火電廠和電網企業(yè)對風電的消極抵制?，F(xiàn)行的一部制固定批發(fā)電價是造成火電廠為避免減少發(fā)電量而抵制更多風電上網的唯一原因，當電網要求他們減少保證的發(fā)電時間，而接收更多風電的時候，他們的收入就會減少。另外，中國的電價體制沒有透明和回收成本的輸電電價，也就是說沒有給予輸電服務應有的認可。這樣，電網為接納間歇性的風電所增加的成本得不到足夠的補償，因此缺乏接受可再生能源發(fā)電的積極性。這些利益關系一日得不到協(xié)調和保障，“棄風”的問題一日難以從根本上得到解決。
　　如何實現(xiàn)不大幅增加國家補貼，新能源又得以健康發(fā)展？無非是國家或通過強制的辦法，或通過改變價格制定、協(xié)調利益關系的辦法，即“胡蘿卜加大棒”。對于經濟社會中的矛盾，胡蘿卜的政策永遠優(yōu)于大棒的政策，二部制電價就是新能源發(fā)展的胡蘿卜政策。以火電、風電調峰互補矛盾問題為例，火電發(fā)電上網的一部制電價應該為兩部制電價：容量電價和電量電價，前者反映企業(yè)的投資和固定成本，是確保電廠投資回收的不變成本。后者反映企業(yè)的燃料和變動成本 ，是確保發(fā)電耗能收益的可變成本，是根據(jù)發(fā)電量多少支付的價格。這就像電話收費中固定話費與通話次數(shù)話費二者的結合，既保證了電信部門的通道建設收益又保證了通話使用通道的收益，也獲得了消費者的認可。
　　二部制電價是成熟市場國家的普遍作法
　　紅煒：二部制電價對于我來說是一個全新的概念，這是一個貼近市場的設計，是一個有可能協(xié)調新能源發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電矛盾的關鍵。這一設計，既符合經濟學十大原則中“市場通常是組織經濟活動的一種好方法”，又符合我國體制轉軌的大方向，是非常值得探討的。不久前召開的國務院常務會議提出光伏產業(yè)發(fā)展“國六條”，其中第三條就是“完善光伏發(fā)電電價政策”，其指導意義非同一般。如果將電價確定為調節(jié)產業(yè)鏈中各種利益關系的重要支點，那么價格的設計合理與否就事關重大了。價格設計合理，社會付出成本低，發(fā)電企業(yè)積極性高；設計不合理，社會付出成本高，發(fā)電企業(yè)積極性未必高。由于對境外新能源發(fā)電市場情況所知甚少，我想知道的是二部制電價是專為中國設計，還是國外通行并運行成熟的電價方式？它會否帶來社會用電成本的增加？
    王曉東：二部制電價是成熟市場國家普遍采用并運行多年的電價計算方式。如前面所說，發(fā)電、輸電、配電是電力商品完整的實現(xiàn)體系，在成熟市場中必須考慮不同環(huán)節(jié)生產者的利益，才能促進市場的生存和發(fā)展。我們只是根據(jù)中國電力體制的現(xiàn)實情況，初期設計僅僅聚焦在發(fā)電端。相信二部制電價同樣適合中國的情況，有利于新能源發(fā)電的規(guī)?；掷m(xù)發(fā)展。
　　從一部制轉向二部制發(fā)電電價，不需要大幅度的改變現(xiàn)有的政策法規(guī)，技術上也并不難實現(xiàn)，科學制定的話也不會推高電網的購電成本，因此不會增加消費者成本。二部制發(fā)電電價不僅有利于解決風電上網問題、推動可再生能源的持續(xù)規(guī)?；l(fā)展，而且也為后續(xù)推進電力市場改革奠定了基礎。
　　紅煒：二部制電價可能是一個較好解決中國新能源發(fā)展中日益嚴重的“限電”問題的辦法，也具備為相關管理機關所接受的可能。如果這一前提成立，我更關心二部制電價能否得到認真執(zhí)行，會否在執(zhí)行中變形。因為這在中國是有前車之鑒的：按照當前全國實際用電量5萬億度、可再生能源電力附加8厘/度計算，國家每年應當能夠收取400億元人民幣的電力附加用于新能源補貼。可事實是，國家只能收到200多億元，原因在于除國家特許外，各地方、各環(huán)節(jié)通過巧立各種名目，對電費收取加以優(yōu)惠甚至免除。中國的政策效果不理想，不是政策本身不理想，常常是政策執(zhí)行過程的不理想，違背政策的處罰成本太低。如果二部制電價能夠成為促進新能源發(fā)展的利器，我們希望它的執(zhí)行過程也同樣堅定而鋒利。（作者王曉東）