圖5 風電項目核準計劃管理需要協(xié)調的四組關系

　　3 風電項目核準管理需要統(tǒng)籌的四組關系
　　3.1 核準計劃與風電規(guī)劃
　　年度核準計劃是風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的具體分解和落實，所以風電規(guī)劃是制定年度核準計劃的重要依據(jù)。“十二五”風電發(fā)展規(guī)劃目標是2015 年風電并網(wǎng)裝機容量達到100GW，目前已建、在建和核準計劃加起來已經(jīng)達到140GW。表面看已遠超“十二五”規(guī)劃目標，但是從實際情況來看， 由于部分區(qū)域特別是“三北”地區(qū)棄風限電情況較為嚴峻，不少擬建風電項目延緩建設。據(jù)了解，2011 年核準計劃中目前只有70% 建成，2012 年核準計劃中僅有30% 建成。綜合考慮，2015 年并網(wǎng)風電項目與風電規(guī)劃目標較為一致。
　　所以，在此情況下，超規(guī)劃核準風電項目沒有太大實際意義，關鍵問題是要解決消納問題，這樣才能保證投資者的積極性，確保核準項目及時開工建設。

　　3.2 核準計劃與區(qū)域布局
　　區(qū)域布局是核準計劃的重要內(nèi)容，在核準計劃總規(guī)模確定后，擬核準項目的空間分布就關系到地區(qū)間的平衡問題。從風電發(fā)展實情來看，風電項目主要集中在風能資源富集地區(qū)。但隨著“三北”地區(qū)棄風限電問題日漸突出，分散式接入風電日益受到重視，中東部和南方地區(qū)逐漸成為風電發(fā)展的重點區(qū)域。因此，我們看到2012 年、2013 年風電核準計劃較2011 年最大的區(qū)別就是核準重心明顯向中東部和南方地區(qū)傾斜。國家能源局在《關于做好2013 年風電并網(wǎng)和消納相關工作的通知》[4]（國能新能【2013】65 號）中也明確提出，要把風電利用率作為年度安排風電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要依據(jù)，風電利用率過低的地區(qū)在解決嚴重棄風問題之前原則上不再擴大風電建設規(guī)模，2012 年和2013 年核準計劃的區(qū)域分布式特點正好體現(xiàn)了上述原則。
　　3.3 核準計劃與電力規(guī)劃
　　核準計劃實際上就是風電項目建設安排，而風電作為電源項目，需要與包括電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃在內(nèi)的電力規(guī)劃相協(xié)調。但是，目前 “三北”地區(qū)風電消納市場不明確、實現(xiàn)全國范圍消納風電的跨省跨區(qū)特高壓電網(wǎng)項目核準嚴重滯后、調峰電源規(guī)劃建設不適應等問題，導致了風電核準計劃與電力規(guī)劃脫節(jié)。因此，國家能源主管部門在制定風電核準計劃的同時，應該同步考慮風電消納市場、輸送通道以及調峰電源[5]。當前，“三北”部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴重的棄風限電問題，盡管核準項目占比有所下降，但絕對量仍然在增加，在特高壓電網(wǎng)送出通道建成之前，限電問題或難以緩解甚至更為嚴峻。
　　3.4 核準計劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　風電在我國早已形成了一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，風電項目核準計劃不僅涉及到風電開發(fā)商、電網(wǎng)企業(yè)，也關系到風電設備制造商，年度核準計劃規(guī)模等于給了各方新增風電裝機容量的總規(guī)模。目前，國內(nèi)風電整機行業(yè)產(chǎn)能過剩率在50% 以上。因此，國家能源主管部門也需要考慮到年度核準計劃規(guī)模對風電產(chǎn)業(yè)的影響，核準規(guī)模過大不利于風電產(chǎn)業(yè)的結構調整和優(yōu)勝劣汰，規(guī)模過小則或許將加劇產(chǎn)能過剩局面，政策制定者需要在兩者之間尋求平衡[6-7]。