2 “十二五”風(fēng)電項目核準計劃回顧
　　2.1 2011年-2013年風(fēng)電核準計劃概況

表1 2012年重點地區(qū)及國外風(fēng)電運行指標對比

　　2011 年全年，國家能源局下發(fā)了“十二五”第一批風(fēng)電核準計劃，項目規(guī)模合計26.83 GW。2011 年7 月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于“十二五”第一批擬核準風(fēng)電項目計劃安排的通知》[1]，根據(jù)各地上報的總共約60GW 風(fēng)電項目核準申請，實際安排全國29 個?。▍^(qū)、市）擬核準風(fēng)電項目26.83GW。
　　2012 年全年，國家能源局下發(fā)風(fēng)電項目核準計劃，合計28.27GW。2012 年3 月， 國家能源局發(fā)布《關(guān)于“ 十二五” 第二批風(fēng)電項目核準計劃的通知》[2]，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實的項目列入“十二五”第二批擬核準風(fēng)電項目計劃，總計16.76GW。其中，常規(guī)項目14.92GW，風(fēng)電并網(wǎng)示范項目1GW、分散式接入風(fēng)電項目8.37GW。2012年7 月，國家能源局下發(fā)新疆自治區(qū)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第二批風(fēng)電項目核準計劃，共計2.47GW。2012 年8月－ 9 月，國家能源局單獨核準酒泉風(fēng)電基地二期第一批3GW 項目、內(nèi)蒙古達茂旗風(fēng)電基地1.4GW 項目、新疆哈密東南風(fēng)區(qū)2GW風(fēng)電項目等。其中，酒泉3GW 項目屬于之前未列入第一、二批核準計劃的項目。2012 年7 月，國家能源局增補云南省第二批風(fēng)電項目840MW?！　　　?012 年11 月， 國家能源局發(fā)布《關(guān)于增補部分省、自治區(qū)“十二五”風(fēng)電核準計劃的通知》，增補山西、浙江、安徽等地區(qū)112 個風(fēng)電項目，共計5.21GW。
　　2013 年3 月， 國家能源局下發(fā)《“十二五”第三批風(fēng)電項目核準計劃的通知》[3]，此次列入核準計劃的項目共491 個，總裝機容量27.97GW。此外，安排促進風(fēng)電并網(wǎng)運行和消納示范項目4 個，總裝機容量750MW。上述兩項合計28.73GW。

圖3 2011年-2013年國家能源局風(fēng)電核準計劃　

　　2.2 “十二五”風(fēng)電項目核準計劃特點
　?。?）年度核準計劃總規(guī)?；鞠喈攪夷茉淳謱嵭酗L(fēng)電項目核準計劃管理的根本目的就是防止風(fēng)電的無序發(fā)展， 避免項目開發(fā)的“ 一窩蜂”。因此，在年度核準計劃安排上也力求實現(xiàn)均衡化。2011 年、2012年、2013 年核準計劃總規(guī)模分別為26.83GW、28.27GW、28.73GW，總體都是在25GW 至30GW 之間。
　　但是，綜合考慮目前已并網(wǎng)容量、核準在建規(guī)模以及2011 年－ 2013 年核準計劃規(guī)模，除部分項目延緩建設(shè)，預(yù)計全國并網(wǎng)風(fēng)電規(guī)模約110GW，略高過“十二五”國家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃目標。
　?。?）年度核準計劃區(qū)域布局有所調(diào)整核準計劃安排從主要集中在“三北” 地區(qū)向全國均衡分布轉(zhuǎn)變。在2011 年核準計劃安排中，東北、華北、西北分別占33.1%、31.9%、15.2%，“三北”地區(qū)合計占80.2%。在2012年核準計劃安排中，東北占比大幅度降至4.1%，華北降至21.8%，西北提高至26.5%，“三北”地區(qū)合計占比降至52.4%。在2013 年核準計劃安排中，華北、西北占比均略有提高，但東北占比進一步下降，使得“三北”地區(qū)合計占比與2012 年基本持平。而與此同時，華中、華東和南方的合計占比從2011 年的19.9% 提高到2012 年和2013 年的48% 左右。其中，南方占比持續(xù)走高，從2011 年的7.8% 提高到2012 年的18.6%，再到2013 年的21.2%。

圖4 2011年-2013年風(fēng)電核準計劃區(qū)域分布

　　（3）年度核準計劃發(fā)布由單次向多次轉(zhuǎn)變國家能源局2011 年風(fēng)電核準計劃僅下發(fā)了一次，即“十二五”第一批擬核準風(fēng)電項目計劃。2012 年不僅在3 月發(fā)布了“十二五”第二批風(fēng)電項目核準計劃，還在7 月下發(fā)新疆自治區(qū)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第二批風(fēng)電項目核準計劃、增補云南省第二批風(fēng)電項目，8 月至9 月單獨核準酒泉風(fēng)電基地二期第一批項目、內(nèi)蒙古達茂旗風(fēng)電基地項目、新疆哈密東南風(fēng)區(qū)項目，11 月增補山西、浙江、安徽等地區(qū)風(fēng)電項目。2013 年3 月發(fā)布了第三批核準計劃，但預(yù)計后續(xù)還會發(fā)布“三北”風(fēng)電基地項目單獨核準計劃。
　　選擇一年內(nèi)多次發(fā)布核準計劃，也表明地方發(fā)展風(fēng)電的積極性依然很高，中央政府需要在總量和布局上權(quán)衡和平衡。