據(jù)記者查閱以往文件發(fā)現(xiàn)，2009年1月-6月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼通知是在2009年12月份發(fā)布，2007年10月-2008年6月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼通知?jiǎng)t是在2008年11月公布。相較于以往，此次電價(jià)補(bǔ)貼的時(shí)間點(diǎn)整整向后推遲了一年。
　　因而，在2011年下半年后大批建設(shè)的西部太陽(yáng)能電站還沒進(jìn)入到電價(jià)補(bǔ)貼的時(shí)間段內(nèi)。“目前還沒有聽說哪家大型光伏電站拿到補(bǔ)貼。” 民生證券新能源行業(yè)首席分析師王海生直言不諱。
　　那么，政府為何拖延可再生能源發(fā)電企業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放？
　　在我國(guó)，可再生能源發(fā)展基金主要用于扶持可再生能源發(fā)展。2009年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過關(guān)于修改可再生能源法的決定，提出國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金?；鸬馁Y金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入。值得注意的是，可再生能源電價(jià)附加收入部分主要來(lái)源于銷售電價(jià)的分?jǐn)偂?br /> 　　按照2006年通過的《可再生能源法》，電網(wǎng)企業(yè)按照中標(biāo)價(jià)格收購(gòu)風(fēng)電、光電等可再生能源，超出常規(guī)火電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格的部分，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)?。從那時(shí)起，每度電費(fèi)有2厘錢被納入可再生能源電價(jià)附加收入，后因資金需要不斷增長(zhǎng)，2009年底調(diào)至4厘/千瓦時(shí)，直至目前征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/千瓦時(shí)。
　　伴隨征收標(biāo)準(zhǔn)兩次上調(diào)，可再生能源發(fā)展基金也隨之確立。特別是2011年底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(《暫行辦法》)。其中，電價(jià)附加征收方式發(fā)生變化，由電網(wǎng)企業(yè)代收代管轉(zhuǎn)為交由電網(wǎng)企業(yè)征收上繳中央國(guó)庫(kù)。
　　“基金的管理涉及多個(gè)部門，征收方式的轉(zhuǎn)變?cè)黾恿嘶鸬墓芾韺蛹?jí)，延長(zhǎng)補(bǔ)貼下發(fā)周期。”一發(fā)改委內(nèi)部人士表示。
　　而事實(shí)上，此前由電網(wǎng)公司代收代管的方式，也存在一些弊端。“由于電價(jià)附加在價(jià)內(nèi)征收，因而這部分資金不可避免地計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)的銷售收入，導(dǎo)致可用資金量的‘縮水’。對(duì)于電價(jià)附加收入大于可再生能源補(bǔ)貼支出，該項(xiàng)余額留存的省級(jí)電網(wǎng)公司，必須繳納25%企業(yè)所得稅。例如，2009年前6個(gè)月全國(guó)共征收可再生能源電價(jià)附加約23億元，但支付所得稅就約為1.6億元。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗曾撰文指出。
　　在上述業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，補(bǔ)貼拖延核心問題還在于資金缺口。
　　難以彌補(bǔ)的缺口
　　從可再生能源發(fā)展基金誕生之日，資金缺口問題就一直存在，特別是可再生能源電價(jià)附加資金早已入不敷出。據(jù)電監(jiān)會(huì)剛剛發(fā)布的《節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管通報(bào)》，截至2011年底，可再生能源電價(jià)附加資金缺口達(dá)110億元。
　　雖然大家都在講補(bǔ)貼資金有很大的缺口，接受采訪的一些業(yè)內(nèi)人士表示，并不清楚每年電價(jià)附加收入資金總額到底是多少。對(duì)此，有關(guān)主管部門并沒有進(jìn)行定期結(jié)算和公示。
　　伴隨著可再生能源裝機(jī)的不斷增加，在過去的幾年間，可再生能源電價(jià)附加的缺口成倍增加。由于歷史欠債，2012年電價(jià)附加收入有一部分需要彌補(bǔ)此前的資金缺口，業(yè)界更有了“寅吃卯糧”的說法。
　　巧婦難為無(wú)米之炊。不論是由誰(shuí)管理資金，資金收入端的問題必然傳遞到支出端。《暫行辦法》規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電(含農(nóng)業(yè)排灌用電)后的銷售電量征收。
　　“實(shí)際上，根據(jù)以往電網(wǎng)公司征收經(jīng)驗(yàn)，電價(jià)附加收入應(yīng)該是在全社會(huì)用電量×8厘的基礎(chǔ)上打個(gè)8折。”李瓊慧稱。
　　造成此結(jié)果的原因除了西藏和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電排除在外，雖然國(guó)家規(guī)定要對(duì)企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量進(jìn)行附加征收，可是由于其電量和管理不通過電網(wǎng)企業(yè)，很難對(duì)其用電量進(jìn)行測(cè)算。
　　對(duì)此，時(shí)璟麗表示認(rèn)同。“除了自備電廠不好測(cè)算，同時(shí)地方執(zhí)行動(dòng)力不足，有可能收上來(lái)那么多電價(jià)附加，在本地用不完還要分給別的省份。”
　　前端收入打了折扣，而隨著可再生能源快速發(fā)展，補(bǔ)貼需求不斷增加，可再生能源基金面臨更大壓力。
　　在我國(guó)，可再生能源電價(jià)附加收入主要是用于風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)地面電站項(xiàng)目，太陽(yáng)能項(xiàng)目中光伏建筑一體化以及金太陽(yáng)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金是由國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金支付。