1工程全過程造價控制
　　風(fēng)電項目從投資決策到移交生產(chǎn)驗收可以稱之為一個建設(shè)全過程，具體包括：項目預(yù)可研階段、可研階段、初步設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工圖設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗收階段。為了適應(yīng)各階段造價控制深度和項目管理需求，造價管理需要多階段計價：在項目預(yù)可研階段需要編制投資估算、項目可研和初步設(shè)計階段需要編制投資概算、招投標(biāo)階段確定承發(fā)包合同價、施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算、合同實施階段確定結(jié)算價，竣工驗收階段編制竣工決算。整個計價過程由粗到細(xì)、由淺入深，較后確定工程實際造價。
　　2風(fēng)電項目全過程造價控制現(xiàn)狀
　　風(fēng)電項目投資包括工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費、其他費用等。主要的設(shè)備購置費包括：發(fā)電設(shè)備(風(fēng)電機組、塔筒、箱式變壓器及配套電氣設(shè)備、集電線路)、升壓變電設(shè)備、通信和控制設(shè)備、其他設(shè)備等。不含送出工程，通常風(fēng)電項目工程費占項目投資額的20%以下，設(shè)備及安裝費用占項目投資的70%。
　　長期以來，施工人員在項目建設(shè)過程中要么過于注重項目前期工作階段的造價控制，忽視施工階段審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價款;要么忽視前期建設(shè)方案、設(shè)計圖紙的優(yōu)化，過于關(guān)注后期結(jié)算價款，算細(xì)賬;要么全過程都在控制，但是控制的重點不清、思路不明，控制不到位。這些做法都不能很好地監(jiān)控造價水平的偏離，不能達(dá)到預(yù)警和及時糾偏的目的。
　　3風(fēng)電項目全過程造價控制的重點
　　目前國內(nèi)市場風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造能力及水平均較為成熟，一般通過招標(biāo)設(shè)備投資均在可控范圍內(nèi)，而安裝工程投資相對來說不好把控。由于工期短，北方地區(qū)受施工期影響，一般項目在施工圖紙完成前開始施工，使得清單工程量不是很完整;南方項目在施工過程中面臨的不可控因素較多，建設(shè)過程中的變更、和索賠不好控制，因此安裝工程費用是風(fēng)電項目建設(shè)過程中投資控制重點。首先，風(fēng)電項目施工過程中對吊裝機具要求較高，費用較大，因此在合同訂階段要約定因征地及氣候條件變化影響施工時吊裝機具的閑置費用的計取原則，施工過程中要做好現(xiàn)場施工記錄。
　　其次，為了更好地控制造價，在施工過程中，對發(fā)生的設(shè)計變更及工程要建立變更及臺賬，并要求相關(guān)方將變更單及單根據(jù)發(fā)生的先后順序連續(xù)編號。設(shè)計變更及單要實時出具，作為施工依據(jù)。造價控制部門根據(jù)合同約定并結(jié)合現(xiàn)場實際情況決定是否予以計價。
　　再次，根據(jù)以往全過程造價管理經(jīng)驗，風(fēng)電項目由于技術(shù)較成熟且投資期短等因素，實際完成投資基本在概算控制范圍內(nèi)，因此容易產(chǎn)生概算外建設(shè)項目或人為增加設(shè)計變更或內(nèi)容的現(xiàn)象。通過對建設(shè)過程的跟蹤，造價管控人員可以在類似情況發(fā)生前或者發(fā)生之初及時發(fā)現(xiàn)并分析原因，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理，避免增加投資。
　　4各階段的主要控制內(nèi)容和控制要點
　　工程造價全過程控制的核心在于把控造價水平的合理性，管控范圍涉及項目從決策到移交生產(chǎn)驗收全過程。結(jié)合風(fēng)電項目的建設(shè)特點，造價全過程控制可以分成概算階段、招投標(biāo)和約階段、施工階段、竣工結(jié)算階段和竣工驗收決算階段。
　　4.1概算階段執(zhí)行概算復(fù)核
　　在這個階段，造價人員要在設(shè)計院提供的設(shè)計方案和公司基建成本的基礎(chǔ)上對可研概算進(jìn)行復(fù)核。造價人員需深入現(xiàn)場調(diào)研，按照工程量清單相關(guān)規(guī)范、屬地或行業(yè)定額模式逐項對比分析，并結(jié)合現(xiàn)場和市場實際情況調(diào)整工程量、價格、費用等內(nèi)容，確保調(diào)整確認(rèn)的執(zhí)行概算范圍完整、計量偏差微小、計價符合工程做法和市場正常行情，為項目編制切實可靠的投資限額文件。在實際工作中，造價人員在這個階段往往無法深入現(xiàn)場，只是按照概算定額進(jìn)行成本測算，雖然做出的概算符合社會平均水平，卻體現(xiàn)不出具體項目的典型特點，無法制定出建設(shè)過程中進(jìn)行重點成本控制的分部分項工程。
　　4.2招標(biāo)文件和約合同階段要把控招標(biāo)文件和合同條款
　　風(fēng)電項目由于建設(shè)周期短，往往存在趕工期的問題，一般在初步設(shè)計完成之后就開始安排安裝工程的招標(biāo)工作。然而初步設(shè)計圖紙和施工圖圖紙還是有很大差異的，由于設(shè)計圖紙不同導(dǎo)致的工程量差異和合同內(nèi)容的變更將造成不可避免的和索賠。造價管理人員就需要謹(jǐn)慎選擇安裝合同的工程價款確定方式。一般來說，風(fēng)電建設(shè)項目安裝工程價款計價方式有固定總價合同和可調(diào)價格合同兩種。
　　無論選擇哪一種價格合同，一定的合同價款確定方式是與一定施工技術(shù)難易程度的施工承包范圍相對應(yīng)的。在這一前提條件下，工期、質(zhì)量與價款是在一定承包范圍的條件下構(gòu)成穩(wěn)定而平衡的結(jié)構(gòu)。在風(fēng)電建設(shè)過程中，總價合同在一定程度上控制了投資成本，極大地降低了投資人的成本控制風(fēng)險，而在南方項目的建設(shè)過程中，工期、質(zhì)量和價款的靜態(tài)平衡很容易被打破，結(jié)果造成了合同無法繼續(xù)履行或者、變更量巨大，突破成本限額的后果。
　　4.2.1采用固定總價的情況
　　對于超出施工承包合同約定的承包范圍而增減的工程量，從定性的角度看，能否計算，必須明確該增減部分的工程價款是不包括在固定總價內(nèi)的。如何計算必須明確：有約定從約定，無約定從法定，即承發(fā)包雙方可以就該部分的工程價款協(xié)商達(dá)成結(jié)算方式。
　　4.2.2采用固定單價的情況
　　采取這種合同形式，必須在合同中約定承包范圍內(nèi)工程量增減幅度，對于超出該幅度的，制定相應(yīng)處理原則。此外，合同中也必須明確價格波動的風(fēng)險。針對某具體施工承包合同，可以這樣約束：在本合同的承包范圍內(nèi)的工程量在10%以內(nèi)的幅度變動，單價不變;如果超出此增減幅度范圍，可以約定超出部分不受固定單價的約束而按實結(jié)算。其次要約定哪些因素使價格發(fā)生變化到哪個幅度，允許對固定單價進(jìn)行調(diào)整，并明確約定如何調(diào)整。
　　在采用可調(diào)價格合同時，造價人員要按照兩種不同的情況重點把控合同條款中的以下風(fēng)險：
　　①按主材計算價差
　　這種方式往往是發(fā)包人在招標(biāo)文件中列出需要調(diào)整價差的主要材料及其基期價格，結(jié)算時按竣工時當(dāng)?shù)卦靸r管理機構(gòu)公布的材料信息價格或結(jié)算價，與招標(biāo)文件中列出的基期價格比較計算材料差價。
　?、谥鞑陌床牧嫌嬎銉r差，其他材料按系數(shù)計算價差
　　主要材料安裝施工圖計算的用量和竣工當(dāng)月當(dāng)?shù)卦靸r管理機構(gòu)公布的材料結(jié)算價格或信息價與基期價對比計算差價。其他材料按照當(dāng)?shù)卦靸r管理機構(gòu)公布的調(diào)價系數(shù)計算差價。
　　除了明確合同價款確定方式，造價人員還要認(rèn)真審核招標(biāo)文件和約合同條款，有效降低投標(biāo)報價不平衡風(fēng)險;保合同文件實質(zhì)符合招標(biāo)要求。要具體關(guān)注投標(biāo)報價真實、合理、充分競爭，承包質(zhì)量、進(jìn)度等責(zé)任是否明晰;采購文件具體關(guān)注采購供應(yīng)商選擇、貨物性價比、質(zhì)量缺陷、費用界面劃分等內(nèi)容。通過招標(biāo)文件和約合同的審核，確保在源頭上權(quán)利義務(wù)對等、責(zé)任明晰、風(fēng)險分擔(dān)合理、工程內(nèi)容和采購需求和報價相符，價格充分反映市場競爭，為質(zhì)量合格、進(jìn)度正常或合理超前提供保障。
　　4.3施工階段要做好三項工作
　　4.3.1階段性現(xiàn)場考察
　　在項目實施期間，造價人員要進(jìn)行階段性考察，查勘實際施工情況，獲取有關(guān)數(shù)據(jù)或資料。在施工過程中注意觀察，是否有因現(xiàn)場管理不善引發(fā)的情況，如：是否合理安排項目計劃，避免場地移交或工作面移交遲后造成的;是否合理安排施工工序;現(xiàn)場管理人員是否深刻理解合同，熟悉相關(guān)法規(guī);事前是否做好土方綜合平衡工作;設(shè)計變更是否及時反饋給施工單位，并盡快核對出返工量。
　　4.3.2為過程中合同價款調(diào)整事項提供專業(yè)意見
　　全過程造價管控要嚴(yán)格控制設(shè)計變更、現(xiàn)場和其他各類引起合同價款調(diào)整事項的審批程序和內(nèi)容，規(guī)范合同價款調(diào)整程序，動態(tài)分析投資變化，預(yù)警糾偏，降低索賠隱患，確保施工實施過程成本變動真實、合理，控制有效。例如：單項變更、及索賠等事項，送審報價超過2萬元;多項同類變更、及索賠等事項，合計送審報價超過2萬元。此類情況需經(jīng)過造價人員批方得實施。動態(tài)調(diào)研市場，為公司提供真實合理、性價比高的采購價格參考意見。
　　4.3.3對進(jìn)度款支付進(jìn)行復(fù)核
　　在監(jiān)理審核進(jìn)度款基礎(chǔ)上，重點復(fù)核期中付款是否符合合同約定，是否與現(xiàn)場真實情況相符合，是否落實預(yù)付款抵扣、質(zhì)保金預(yù)留、質(zhì)量缺陷及尾工等費用。
　　4.4在竣工階段做好結(jié)算和決算審核
　　造價人員要全面計量實際施工工程量，審核合同價款調(diào)整事項，關(guān)注重要隱蔽工程、材料設(shè)備進(jìn)場檢驗、質(zhì)量缺陷、未施工程等涉及項目成本的現(xiàn)場施工情況，妥善處理索賠事件。查漏補缺，系統(tǒng)完成竣工結(jié)算、決算的審核工作。
　　4.5項目竣工后的后評價工作
　　后評價是對整個項目的綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結(jié)。
　　一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。
　　總之，通過建設(shè)項目的后評價，可以達(dá)到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。