第四，對(duì)企業(yè)自用或通過(guò)點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外送專用通道外送風(fēng)電的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，同意該風(fēng)電企業(yè)開展適量規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作。
　　此外，除了對(duì)風(fēng)電業(yè)主做出項(xiàng)目開展前期工作條件的限制，《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)未來(lái)新的風(fēng)電項(xiàng)目布局提出了新要求，即結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及風(fēng)資源情況，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且有電網(wǎng)送出條件的地區(qū)風(fēng)電布局。
　　對(duì)此，王秉軍公開解釋說(shuō)，內(nèi)蒙古風(fēng)能資源豐富地區(qū)，主要集中在邊遠(yuǎn)落后的貧困旗縣，但在國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型和風(fēng)電企業(yè)所得稅改革之后，風(fēng)電企業(yè)五年內(nèi)幾乎不在地方體現(xiàn)稅收，影響了地方發(fā)展風(fēng)電的積極性。
　　所以，“十二五”內(nèi)蒙風(fēng)電布局要引入“以工補(bǔ)農(nóng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。“對(duì)項(xiàng)目開發(fā)實(shí)行招標(biāo)制，以風(fēng)電開發(fā)企業(yè)給地方分利高低為標(biāo)準(zhǔn)作為中標(biāo)依據(jù)，建立起長(zhǎng)效的以工補(bǔ)農(nóng)機(jī)制。”王秉軍公開表示。
　　實(shí)際上，由于“十二五”的風(fēng)電額度已經(jīng)分配完畢，新的業(yè)主想再進(jìn)入的可能性幾乎為零。王秉軍公開表示，在2011年，內(nèi)蒙已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量已達(dá)1000多萬(wàn)千瓦，在建的項(xiàng)目有700萬(wàn)千瓦，開展前期準(zhǔn)備工作的已有1600萬(wàn)千瓦。
　　“上述兩個(gè)門檻，實(shí)際上是一種更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，可能要等到"十三五"才能發(fā)揮作用。”劉東升對(duì)記者分析。
　　風(fēng)電企業(yè)減到25家內(nèi)
　　內(nèi)蒙各盟市現(xiàn)有風(fēng)電企業(yè)減少一半，原則上不再引進(jìn)新的風(fēng)電企業(yè)
　　在提高行業(yè)門檻的同時(shí)， 為了保證行業(yè)有序發(fā)展，內(nèi)蒙古還將仿照山西煤炭企業(yè)的做法，對(duì)風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行整合重組，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集約化水平。
　　根據(jù)劉東升介紹，內(nèi)蒙古現(xiàn)在已有風(fēng)電企業(yè)70多家，其中包括五大電力集團(tuán)、京能、中廣核以及其他央企和地方國(guó)企，而這些企業(yè)的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)參差不齊，不少大型電力集團(tuán)在區(qū)內(nèi)成立10家以上的項(xiàng)目公司，受電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力所限，企業(yè)要求開發(fā)風(fēng)電的規(guī)模遠(yuǎn)大于可能提供的開發(fā)規(guī)模，給開發(fā)管理造成許多人為困難，同時(shí)也不利于提高企業(yè)和行業(yè)的管理水平。
　　因此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，“加快推薦我區(qū)風(fēng)電企業(yè)整合重組減少主體，是推動(dòng)我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必然要求。”
　　《指導(dǎo)意見》要求各盟市企業(yè)選擇業(yè)績(jī)好、規(guī)模大的企業(yè)，通過(guò)托管、重組和兼并等形式，整合本地區(qū)的風(fēng)電企業(yè)，使各盟市現(xiàn)有風(fēng)電企業(yè)減少一半，原則上不再引進(jìn)新的風(fēng)電企業(yè)。
　　內(nèi)蒙控“風(fēng)”
　　同時(shí)，各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)，應(yīng)確定1-2個(gè)主體或者委托一個(gè)部門，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)并申報(bào)集團(tuán)公司在內(nèi)蒙古境內(nèi)各個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，各項(xiàng)目公司只負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。
　　本報(bào)記者了解到，整合重組的目標(biāo)是使全區(qū)風(fēng)電企業(yè)的數(shù)目由70多家減少到25家以內(nèi)。“這一目標(biāo)是根據(jù)內(nèi)蒙古風(fēng)電企業(yè)的整體數(shù)量，以及上述整合方法來(lái)確定的，在每個(gè)發(fā)電企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部整合即可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”劉東升介紹。
　　對(duì)內(nèi)蒙發(fā)改委整合重組的意見，各個(gè)發(fā)電企業(yè)大體上認(rèn)同。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，各大風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)在3月31日之前確定合并機(jī)構(gòu)并上報(bào)內(nèi)蒙發(fā)改委備案。
　　“目前絕大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部整合已經(jīng)完成，對(duì)整合到一到兩個(gè)主體確實(shí)有客觀困難的企業(yè)，我們也會(huì)適當(dāng)放寬，允許其整合為3個(gè)主體。”劉東升表示。
　　劉東升反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“整合重組，并不是要求電力集團(tuán)之前的整合，我們無(wú)權(quán)也無(wú)法要求他們這么做。不能排除他們之間有小的項(xiàng)目公司進(jìn)行兼并，但即便如此，那也是他們的自愿行為。”
　　“對(duì)整合后的25家而言，其公司建設(shè)速度將加快，而且能夠優(yōu)先入網(wǎng)，則發(fā)電量將大幅增加，進(jìn)而提升企業(yè)的盈利能力。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能面臨的將是分散接入電網(wǎng)，面臨較大的經(jīng)營(yíng)困境，最終結(jié)果將難免被兼并。”萬(wàn)隆證券研究中心的一則報(bào)告稱。
　　在能源專家楊富強(qiáng)看來(lái)，由于內(nèi)蒙在風(fēng)電領(lǐng)域的行業(yè)地位，這一整合政策具有一定的示范作用，可能引起其他省份的效仿。