3月5日上午

十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕

國務院總理李強作政府工作報告

政府工作報告提出了2025年能源工作的方向和目標，綠色轉型、碳達峰碳中和依然是關鍵詞，還首次提出了建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿(mào)易壁壘。

綠色轉型

政府工作報告提出：“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”

政府工作報告提出：“加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式?！?/p>

碳達峰碳中和

在今年的政府工作報告中，碳達峰碳中和相關工作包括：

“扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設‘沙戈荒’新能源基地，發(fā)展海上風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。”

自2020年“雙碳”目標提出以來，碳達峰碳中和已經(jīng)連續(xù)5年出現(xiàn)在政府工作報告中，其中表述存在細微差異。

2021

扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。

2022

有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。

2023

統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。

2024

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。

2025

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

首次出現(xiàn)在政府工作報告中的能源詞匯

“應對綠色貿(mào)易壁壘”

“碳排放雙控制度體系”

“零碳園區(qū)”“零碳工廠”等詞

首次出現(xiàn)在政府工作報告中

體現(xiàn)了我國能源發(fā)展和

應對氣候變化的新方向與新舉措

2024年6月，生態(tài)環(huán)境部等十五部門印發(fā)了《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》。該方案提出，到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標準，產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫初步構建，產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度初步建立，重點產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際銜接取得積極進展。

“‘沙戈荒’”新能源基地

“海上風電”

也是近年來

首次出現(xiàn)在政府工作報告中

2021年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織開展第一批“沙戈荒”項目建設，共計50個項目、總裝機容量9736萬千瓦。在國家能源局2025年一季度新聞發(fā)布會上，相關負責人表示，以“沙戈荒”為重點的大型風電光伏基地是新能源發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，是新能源裝機增長的基本盤。截至2024年底，第一批基地建成9199萬千瓦，投產(chǎn)9079萬千瓦。

近日，國家能源局印發(fā)《2025年能源工作指導意見》，明確提出積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地和主要流域水風光一體化基地建設，科學謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案。

我國海上風電保持高速增長，累計裝機容量從2018年的不到500萬千瓦增長到2024年的4127萬千瓦，總裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一，形成了從開發(fā)設計、生產(chǎn)制造到施工建設、運維管理等較為完整的海上風電產(chǎn)業(yè)鏈。