《四川省減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案》政策解讀

　　

　　當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)。為全面深化生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展，推動(dòng)減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，制定了《四川省減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案》這一政策。

 

　　（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

 

　　加快構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分類指導(dǎo)的減污降碳政策體系。銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將碳達(dá)峰碳中和要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化成都、樂山減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對(duì)能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用，落實(shí)國(guó)家以環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單要求，持續(xù)推動(dòng)系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。加大污染嚴(yán)重地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加快推動(dòng)成都平原、川南、川東北等重點(diǎn)區(qū)域和沱江、岷江、嘉陵江等重點(diǎn)流域落后和過剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。（生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（二）深化交通運(yùn)輸協(xié)同增效

 

　　　　加快干線貨運(yùn)鐵路和鐵路專用線建設(shè)，提升長(zhǎng)江干流、岷江、嘉陵江通航能力，引導(dǎo)中長(zhǎng)距離大宗散貨及集裝箱“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“水水中轉(zhuǎn)”。打造軌道上的智慧都市圈，提升城鄉(xiāng)公共交通出行比例，加大城市交通擁堵治理力度，構(gòu)建綠色配送體系。加快淘汰老舊車輛，實(shí)施“電動(dòng)四川”行動(dòng)計(jì)劃，加快推廣應(yīng)用新能源汽車，推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索開展中重型電動(dòng)、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，有序建設(shè)成渝氫走廊，支持宜賓市開展新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)。到 2025 年，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，推廣應(yīng)用新能源汽車 80 萬輛。到 2030 年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的 40%以上。提高輪渡船、旅游船、港作船舶等電動(dòng)化比例，促進(jìn)港口碼頭、機(jī)場(chǎng)空港岸電使用。（交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　

　　目前，新能源電動(dòng)汽車產(chǎn)量與銷量日漸增長(zhǎng)，新能源電動(dòng)汽車正逐漸替代傳統(tǒng)汽車。隨著新能源電動(dòng)汽車的發(fā)展，新能源充電樁也隨之被關(guān)注。其中，充電樁外殼的材料在經(jīng)歷時(shí)間的遷移，逐漸在經(jīng)歷改變。目前常見的充電樁外殼材料為金屬材質(zhì)，有不錯(cuò)的防水防腐蝕效果，但由于自身材質(zhì)問題，它的重量會(huì)更重，成本也會(huì)更高。如果將充電樁外殼材料換成復(fù)合材料，例如SMC復(fù)合材料，會(huì)大大降低生產(chǎn)成本，同時(shí)會(huì)擁有極其強(qiáng)大的耐老化和耐候性使其擁有超長(zhǎng)的使用壽命。并且相對(duì)于金屬材質(zhì)來說，復(fù)合材料本身是絕緣材料且不會(huì)生銹，在安全性能方面也會(huì)更加優(yōu)于金屬材料。這些強(qiáng)大的優(yōu)點(diǎn)，使其成為充電樁外殼材料的新寵。對(duì)于推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也做出了貢獻(xiàn)。

 

　　

 

　　（三）加強(qiáng)大氣污染防治協(xié)同控制

 

　　 優(yōu)化升級(jí)治理技術(shù)路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度，VOCs 等大氣污染物治理優(yōu)先采用源頭替代措施。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造，推進(jìn)玻璃、陶瓷、鐵合金、有色等重點(diǎn)行業(yè)深度治理。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備自動(dòng)化智能化運(yùn)行水平。以柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械為重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)新開展車油路綜合治理，推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理，全面實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用，穩(wěn)定運(yùn)行三氟甲烷銷毀設(shè)施。（生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、四川氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　

　　這一政策指出，VOCs治理等是目前需要解決的問題，VOCs治理已經(jīng)成為大氣環(huán)境治理領(lǐng)域最明顯的短板。目前，擺在行業(yè)面前的難題，便是VOC治理不全面這一重要問題?？偨Y(jié)來說有四方面不到位，它們分別是：源頭控制不到位、污染治理不到位、規(guī)范管理不到位、監(jiān)管能力不到位。    對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部提出五個(gè)措施：第一、全面加強(qiáng)源頭替代，第二、全面加強(qiáng)排放控制，第三、全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，第四、全面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，第五、全面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。以此來達(dá)到VOC治理更全面的目的。

 

　（四）實(shí)施固體廢物污染防治協(xié)同控制

 

　　強(qiáng)化固體廢物源頭減量、分類回收和綜合利用，分批分期啟動(dòng)成都市、自貢市、瀘州市等 15個(gè)“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理，建立“無廢城市”建設(shè)成效清單。開展固體廢物領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)減污降碳路徑及數(shù)據(jù)核算方法研究，形成一批有特點(diǎn)、可復(fù)制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、油基巖屑等工業(yè)固廢、生活垃圾焚燒飛灰和建筑垃圾資源利用或替代建材生產(chǎn)原料。到 2025 年，存量大宗固廢有序減少。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用，深化新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)。加強(qiáng)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強(qiáng)可回收物和廚余垃圾資源化利用，穩(wěn)妥推動(dòng)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。減少有機(jī)垃圾填埋，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)林廢棄物資源化利用水平，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。圍繞飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等重點(diǎn)區(qū)域和制藥、石化、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)抗生素、內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物等新污染物開展調(diào)查篩查和風(fēng)險(xiǎn)防控。（生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

　　

　　在此條政策中，著重提到了固體廢物污染。其中，風(fēng)電機(jī)組葉片這一新型廢棄物占比很大。隨著風(fēng)電復(fù)合材料的迅猛發(fā)展，當(dāng)風(fēng)電葉片服役期滿后，大量的風(fēng)電用復(fù)合材料將會(huì)被替換下來，由于自然老化、損壞或升級(jí)，渦輪葉片每十年就需要更換一次，隨之會(huì)伴隨著更多廢棄風(fēng)電葉片的產(chǎn)生。除了葉根連接螺栓以及內(nèi)部的線纜之外，風(fēng)電葉片的主體由復(fù)合材料構(gòu)成，具體成分主要包括環(huán)氧樹脂、玻璃纖維（俗稱“玻璃鋼”）以及輕木等。與傳統(tǒng)的金屬、塑料制品不同，這些材料難以進(jìn)行二次回收利用。從而產(chǎn)生棘手的“巨型垃圾”。這就需要相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)共同努力，同時(shí)也需要回收利用相關(guān)企業(yè)真正做到產(chǎn)品開發(fā)，以此逐漸解決這一難題。