高白羽：中國海上風(fēng)電正沿著光伏和陸上風(fēng)電曾經(jīng)走過的路，在政策支持和技術(shù)進步的推動下突飛猛進。
過去兩年，中國的海上風(fēng)電新增裝機量超越其他國家，位居全球第一。
全球風(fēng)能理事會（GWEC）在近日發(fā)布的《2019年全球海上風(fēng)能報告》（后稱報告）中稱，2019年是全球海上風(fēng)電行業(yè)有史以來發(fā)展最好的一年，也是中國海上風(fēng)電新增裝機量最大的一年，中國及亞太地區(qū)將成為推動未來十年海上風(fēng)電增長的重要驅(qū)動力。
報告指出，2019年，中國海上風(fēng)電新增裝機量占全球的40%，達到創(chuàng)紀錄的2.4吉瓦，同比增長了近51%，超越了英國（1.8吉瓦）和德國（1.1吉瓦），位居世界第一。中國海上風(fēng)電累計裝機容量占全球的23%，達6.7吉瓦，排在英國（9.7吉瓦）和德國（7.5吉瓦）之后，位居世界第三。
中國海上風(fēng)電去年一年的新增裝機主要分布在江蘇、廣東、福建等地，其中江蘇新增海上風(fēng)電裝機容量最大，達1.6吉瓦，占全國海上風(fēng)電新增裝機的64%。廣東和福建居于其后，分別為0.35吉瓦和0.2吉瓦。
即使面臨新冠疫情的打擊，中國海上風(fēng)電搶裝的勢頭仍在持續(xù)。據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會（CWEA）統(tǒng)計，截至2020年6月底，中國在建海上風(fēng)電項目約11吉瓦。此外，廣東、福建、浙江已將總規(guī)模達14吉瓦的海上風(fēng)電項目列為了省重點建設(shè)項目。
報告稱，根據(jù)數(shù)據(jù)測算，至2030年，中國預(yù)計新增52吉瓦的海上風(fēng)電裝機，將以58.7吉瓦的總裝機容量成為世界海上風(fēng)電累計裝機容量最大的國家。全球范圍來看，海上風(fēng)電也正被各國政府列為新冠疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇的綠色引擎之一，政府和行業(yè)都在展開行動幫助海上風(fēng)電發(fā)展：美國風(fēng)能協(xié)會呼吁國家出臺政策延長稅收抵免政策期限，以幫助企業(yè)消除疫情帶來的負面影響；德國已經(jīng)確認將免除未按期完工項目的罰款。報告預(yù)計，海上風(fēng)電行業(yè)將在未來十年中創(chuàng)造90萬個就業(yè)機會，發(fā)展持續(xù)向好。
陸上受限，海上起飛
從中國風(fēng)電整體情況來看，海上風(fēng)電裝機所占比例仍然相對小，但其發(fā)展速度目前快于陸上風(fēng)電。截至2019年年底，陸上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量占風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量的97%，達204.1吉瓦，同比增長13%，而海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量雖只占總的3%，但同比增長了55%。這或許與陸上風(fēng)機這幾年來消納情況不樂觀、土地使用受限有關(guān)。
“之前中國的陸上風(fēng)電發(fā)展狀況是比較好，但現(xiàn)在陸上風(fēng)電發(fā)展的主場——三北地區(qū)的開發(fā)已經(jīng)趨于飽和，可開發(fā)的土地資源比之前少，也存在棄風(fēng)限電的情況，所以風(fēng)電行業(yè)現(xiàn)在正朝著分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電發(fā)展。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會專家馬麗芳告訴中外對話。
相較陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電確實有多重優(yōu)勢。首先是風(fēng)能資源優(yōu)勢，中國海岸線長達1.8萬公里，可利用海域面積300多萬平方公里，海上風(fēng)能資源豐富。根據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計總院編寫的《中國可再生能源發(fā)展報告》，中國近海風(fēng)能資源主要集中在東南沿海及其附近島嶼，風(fēng)功率密度基本在300瓦/平方米以上。近海100米高度內(nèi)，水深在5至25米范圍內(nèi)的風(fēng)電資源可開發(fā)量約190吉瓦，水深在25至50米范圍內(nèi)的風(fēng)電資源可開發(fā)量約320吉瓦。其次是就近消納優(yōu)勢。與主要位于三北地區(qū)、遠離中國經(jīng)濟中心的陸上風(fēng)電不同，海上風(fēng)電分布在沿海地區(qū)，緊鄰中國電力負荷中心，不需要長距離的電力運輸。數(shù)據(jù)顯示，去年11個沿海省份用電量占全社會用電量達到了53%，且將持續(xù)增長。此外，海上風(fēng)電不占用土地資源，不會對居民產(chǎn)生太大影響，且海上風(fēng)機可裝的風(fēng)機容量更大，風(fēng)機單機發(fā)電量也更大，風(fēng)資源利用率會更充分。
政策扶持推動海上風(fēng)電發(fā)展
和光伏、陸上風(fēng)電的大發(fā)展一樣，中國的海上風(fēng)電的進發(fā)離不開政策的推動。
2014年，中國首次明確了近海海上風(fēng)電項目0.85元/千瓦時的上網(wǎng)電價，這個價格遠高于當時全國燃煤機組平均上網(wǎng)電價的0.42元/千瓦時。在較為優(yōu)厚的、穩(wěn)定的固定上網(wǎng)電價政策指導(dǎo)下，中國的海上風(fēng)電開始快速發(fā)展。2016年年底，國家能源局又出臺了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知，要求到 2020 年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達到 10吉瓦，爭取累計并網(wǎng)容量達到 5吉瓦以上。其中，廣東、江蘇、浙江、福建等省的海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模均要達到百萬千瓦(1吉瓦)以上。在這樣的政策支持下，全國11個沿海省份均開展了海上風(fēng)電規(guī)劃研究工作，各開發(fā)商也紛紛規(guī)劃布局海上風(fēng)電項目。
“在過去幾年中，中國海上風(fēng)電的發(fā)展進入快車道，江蘇、廣東、福建、浙江等沿海省份的項目審批和開發(fā)建設(shè)速度明顯加快。”全球風(fēng)能理事會（GWEC) 中國區(qū)負責(zé)人梁萬良告訴中外對話，“項目批下來了，就意味著市場做大了，海上風(fēng)電就能發(fā)展起來了。”
梁萬良以廣東省為例介紹道，作為經(jīng)濟最為發(fā)達的省份之一，廣東希望減少對外送電力（西電東送）的依賴，并加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。廣東是中國重要的核電發(fā)展基地，但是核電項目審批與建設(shè)周期都很長，若想盡快實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，必須同時發(fā)展其他清潔電力品種。廣東省海岸線長，風(fēng)資源豐富，適合發(fā)展海上風(fēng)電，而且海上風(fēng)電項目離沿海城市負荷中心近，方便電力的輸送與消納。“這就是為什么廣東這兩年成為了海上風(fēng)電的熱點地區(qū)，因為他們已經(jīng)把海上風(fēng)電列為可再生能源中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。”他說。
技術(shù)進步幫助海上風(fēng)電降低成本
政策之外，中國海上風(fēng)電的蓬勃發(fā)展同樣離不開技術(shù)的進步。
在中國海上風(fēng)電發(fā)展初期，主要依賴對國外海上風(fēng)機的進口。然而中國海床的構(gòu)成與歐洲不同，中國海域的臺風(fēng)也給海上風(fēng)電機組帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，這使得直接引進的歐洲風(fēng)機有一定程度上的“水土不服”，也導(dǎo)致中國海上風(fēng)電機組基礎(chǔ)段的工程成本高于歐洲。在這樣的地理條件下，更要求中國的海上風(fēng)電機組在引進的同時，也有“因地制宜”的設(shè)計突破，讓海上風(fēng)電機組有更高的可靠性和更低的成本，以適應(yīng)中國的情況。
這些年來，國內(nèi)開發(fā)商也在研究降低機組造價、提高風(fēng)機單機發(fā)電量、提升產(chǎn)品質(zhì)量。目前，海上風(fēng)機的單機容量已逐年上漲，風(fēng)輪直徑也在不斷增大，大兆瓦風(fēng)機的研發(fā)正逐步推進。截至2019年，全國累計裝機的海上風(fēng)電機組平均單機功率為3.8兆瓦，同比增長了5.7%。2019年新增裝機的平均單機功率為4.2兆瓦，同比增長了10.5%。新增機組中，4兆瓦以上的機組安裝比例達到80%，其中單機容量大于6兆瓦的機組占比為14%。
梁萬良告訴中外對話，一般認為，風(fēng)機的單機容量越大越能節(jié)省成本：“面對一個10兆瓦的風(fēng)機項目，如果用5兆瓦的風(fēng)機，需要安裝兩臺；但如果用10兆瓦的大風(fēng)機，只要一臺，這意味著在風(fēng)機基礎(chǔ)、電纜、安裝及運營上的投入都會降低”。但同時他還指出，風(fēng)機容量大小的選擇也需要因地制宜，歐洲的北海等海域風(fēng)速高，而且沒有臺風(fēng)，開發(fā)大功率風(fēng)機是有足夠依據(jù)的。而中國的部分海域（例如江蘇和山東近海）平均風(fēng)速較低，風(fēng)機的可利用小時數(shù)不容易達到很高水平，另外因為海水淺，基礎(chǔ)及安裝成本在項目投資中的比重也相對較低，所以大兆瓦機型的經(jīng)濟性可能體現(xiàn)不出來。因此，目前中國的風(fēng)機行業(yè)還在尋找最經(jīng)濟的方案。
轉(zhuǎn)變的“風(fēng)向”
近兩年來，面對中國海上風(fēng)電規(guī)模提升、價格降低的趨勢，政策又有了一定的調(diào)整。
2019年5月，國家提出將海上風(fēng)電標桿電價改為指導(dǎo)價，新核準的海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價，且不得高于指導(dǎo)價規(guī)定的0.8元/千瓦時，這標志著海上風(fēng)電開始邁入競爭配置的新階段，也標志著度電補貼強度開始變?nèi)酢?020年，指導(dǎo)價進一步降為0.75元/千瓦時，同時，2020年初發(fā)布的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》又提出，除了2018年底前已核準并于2021年底前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)電外，對新增海上風(fēng)電不再納入中央財政補貼范圍，這意味著海上風(fēng)電的中央補貼將在2022年完全退出。短期內(nèi)，這樣的政策會刺激海上風(fēng)電規(guī)模的增加——為了享受較高的上網(wǎng)電價和國家補貼，各開發(fā)商會加快項目開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)進度，迎來“搶裝潮”。
但長期來看，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖擔心補貼退坡后，海上風(fēng)電裝機會呈“斷崖式下跌”。他在全球風(fēng)能理事會8月召開的2020全球海上風(fēng)電大會上提出了一系列“后補貼”時期的海上風(fēng)電支持建議，包括讓電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔海上風(fēng)電輸送線路投資，并納入輸配電價；相關(guān)金融機構(gòu)成立海上風(fēng)電發(fā)展基金，降低長期貸款利率等。他認為，如果再給海上風(fēng)電五年時間，按當前發(fā)展水平，中國的海上風(fēng)電度電成本到2025年有望下降40%以上，到時能基本實現(xiàn)平價上網(wǎng)。梁萬良也向中外對話表示，希望政府在后補貼時代中仍能對海上風(fēng)電有一定的政策扶持，“即便不是強補貼，也要有更加精準的補貼，或者其他一些相關(guān)的扶持政策，這樣才能保證海上風(fēng)電不會斷崖式下滑”。
作者簡介：高白羽，中外對話研究員。她擁有美國雪城大學(xué)計算化新聞學(xué)碩士學(xué)位。
