4月15日召開的“第二屆亞洲光伏峰會(huì)”中，國(guó)家發(fā)改委能源研究所權(quán)威人士透露，國(guó)家發(fā)改委及能源局正在抓緊制定《可再生能源法》的系列配套細(xì)則，其中“可再生能源配額管理辦法”是其中的重要一項(xiàng)。

據(jù)了解，目前“配額管理辦法”的初稿已經(jīng)制定完畢，并已經(jīng)開始征求意見。

確定配額是“老大難”

今年4月1日，修訂后的《可再生能源法》正式施行。然而，其中最重要的“全額保障性收購”制度的落實(shí)還有待于細(xì)則的出臺(tái)。蒙東、甘肅等地屢現(xiàn)風(fēng)電機(jī)組被大面積切出的現(xiàn)象也倒逼切實(shí)有效的收購辦法來“救急”。

權(quán)威人士表示，“配額管理辦法”將著重落實(shí)《可再生能源法》中提到的“全額保障性收購制度”，包括確定落實(shí)該制度的義務(wù)承擔(dān)者，具體承擔(dān)怎樣的配額義務(wù)以及后續(xù)的獎(jiǎng)懲辦法。

經(jīng)研究，政策制定者將配額指標(biāo)的義務(wù)承擔(dān)者大致圈定為電網(wǎng)企業(yè)和大型發(fā)電企業(yè)。但配額指標(biāo)的絕對(duì)量和相對(duì)量的確定是“老大難”問題。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所給出了相關(guān)建議。具體包括建議以實(shí)際發(fā)電量為基礎(chǔ)給義務(wù)承擔(dān)者分配一定額度的可再生能源發(fā)電或輸送指標(biāo)，不僅要確定比例，還要確定一定時(shí)期（如一年）內(nèi)的絕對(duì)量。

分析人士認(rèn)為，對(duì)于可再生能源的發(fā)展，目前新能源項(xiàng)目的投產(chǎn)速度猛增，但電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)消納積極性卻不高，將電網(wǎng)企業(yè)確定為配額指標(biāo)的義務(wù)承擔(dān)者，有望使“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)狀改觀。

權(quán)威人士透露，此次配額指標(biāo)的確定將與國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，要有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中相對(duì)更側(cè)重非水電可再生能源的發(fā)展。具體而言，即首先保障能夠并入大電網(wǎng)的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電納入配額范圍。

2007年9月發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》對(duì)非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定了強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo)，到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘?，?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。

上述人士表示，未來500萬千瓦的權(quán)益裝機(jī)容量標(biāo)準(zhǔn)可能上調(diào)到900萬千瓦。但配額指標(biāo)的確定因涉及多方利益博弈，至今尚未有定論。

為法律“裝上牙齒”

據(jù)透露，與修訂前的《可再生能源法》不同，新版《可再生能源法》及其細(xì)則將納入獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于如期完成配額的企業(yè)，將以公開名錄等方式給予榮譽(yù)性鼓勵(lì)，而對(duì)于未能完成指標(biāo)的企業(yè)，將給予切實(shí)的懲罰措施，這相當(dāng)于為《可再生能源法》“裝上牙齒”。

對(duì)此，不少新能源企業(yè)紛紛叫好。但是，中環(huán)光伏的負(fù)責(zé)人也有一點(diǎn)擔(dān)憂，他認(rèn)為，懲罰措施的力度如果過輕，很難起到預(yù)期效果。原因是，目前不少新能源項(xiàng)目投建的地點(diǎn)離主網(wǎng)架較遠(yuǎn)，為使新能源電量并網(wǎng)需要投入巨資建設(shè)輸電線路，如果罰款額度不高，電網(wǎng)企業(yè)可能寧愿選擇接受罰款。

他表示，解決可再生能源電量并網(wǎng)難，需要電網(wǎng)企業(yè)的積極性，但也需要項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者配合電網(wǎng)的現(xiàn)有布局進(jìn)行項(xiàng)目投建，兩者需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

發(fā)改委有關(guān)人士透露，未來對(duì)配額制度的監(jiān)管將由強(qiáng)勢(shì)部門來承擔(dān)，目前看來，國(guó)家發(fā)改委和能源局的可能性較大。（中國(guó)證券報(bào)/邢佰英）