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解讀｜國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》

2019-05-15 來(lái)源：國(guó)家能源局瀏覽數(shù)：4356

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要論述的有力舉措，有利于建立促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，激勵(lì)全社會(huì)加大開發(fā)利用可再生能源的力度，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

　　2012年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%。在加快可再生能源開發(fā)利用的同時(shí)，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問(wèn)題開始顯現(xiàn)，近年來(lái)雖有所緩解，但仍然嚴(yán)峻，迫切需要建立促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展和消納的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　《通知》以《可再生能源法》為依據(jù)，提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。核心是確定各省級(jí)區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，即“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”。目的是促使各省級(jí)區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，加快解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，同時(shí)促使各類市場(chǎng)主體公平承擔(dān)消納責(zé)任，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

　　《通知》提出，國(guó)務(wù)院能源主管部門按省級(jí)行政區(qū)域確定消納責(zé)任權(quán)重，包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。對(duì)以上兩類權(quán)重，分別按年度設(shè)定最低消納責(zé)任權(quán)重和激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重。消納責(zé)任權(quán)重的測(cè)算確定，綜合考慮各區(qū)域可再生能源資源、全社會(huì)用電量、國(guó)家能源規(guī)劃及實(shí)施情況、全國(guó)重大可再生能源基地建設(shè)情況和跨省跨區(qū)輸電通道資源配置能力等因素。

　　《通知》明確規(guī)定了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場(chǎng)主體的責(zé)任。各省級(jí)能源主管部門牽頭承擔(dān)落實(shí)責(zé)任，組織制定本省級(jí)區(qū)域的可再生能源電力消納實(shí)施方案，并將方案報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作。各市場(chǎng)主體通過(guò)實(shí)際消納可再生能源電量、購(gòu)買其他市場(chǎng)主體超額消納量、自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書等方式，完成消納量。

　　《通知》提出分兩個(gè)層次對(duì)消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核，一是省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核，二是國(guó)家按省級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省級(jí)能源主管部門對(duì)未履行消納責(zé)任的市場(chǎng)主體督促整改，對(duì)逃避消納社會(huì)責(zé)任且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不按要求進(jìn)行整改的市場(chǎng)主體，依規(guī)列入不良信用記錄，納入失信聯(lián)合懲戒。國(guó)家按年度公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，作為對(duì)其能耗“雙控”考核的依據(jù)。

　　《通知》要求各省級(jí)能源主管部門對(duì)照2018年消納責(zé)任權(quán)重開展自我核查，2019年模擬運(yùn)行并對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核。自2020年1月1日起，全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。

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