10月30日，國家能源局舉行例行新聞發(fā)布會。國家能源局梁志鵬副司長在介紹下一步工作方向時表示將積極推進平價等無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)，率先在資源條件好、建設(shè)成本低、市場消納條件落實的地區(qū)，確定一批無須國家補貼的平價或者低價風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)。
多年來不斷出臺風(fēng)電平價上網(wǎng)相關(guān)的政策意見，業(yè)內(nèi)人士也表示平價時代已經(jīng)在加速到來，那么平價上網(wǎng)時代究竟還有多遠？
多年政策支持
中國的風(fēng)電行業(yè)經(jīng)過十多年的高速發(fā)展，逐漸成為全球風(fēng)電的領(lǐng)跑者。而隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的日趨成熟，平價上網(wǎng)時代也即將到來。在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中明確提出了2020年實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)的目標(biāo)。
一直以來，風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持。2009年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照全國風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國劃分為4類風(fēng)能資源區(qū)，并確定了四類地區(qū)風(fēng)電的標(biāo)桿電價。這一風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策是對原有辦法的補充和完善，有利于進一步規(guī)范風(fēng)電價格管理。
在2009年陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價實施以后，中國風(fēng)電進入高速發(fā)展階段。其中，2009年到2014年間，中國風(fēng)電實現(xiàn)了每年超過1300萬千瓦的新增裝機容量，2014年新增風(fēng)電裝機量更是刷新歷史記錄，達到了2300萬千瓦。
2015年伊始，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電價格政策的通知》，進一步完善陸上風(fēng)電價格政策。一是調(diào)整風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)價格。第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿價格每千瓦時降低2分錢，第IV類資源區(qū)標(biāo)桿價格維持現(xiàn)行水平不變。二是鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定業(yè)主和上網(wǎng)電價，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這是自2009年風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策實施以來的首次風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)，但據(jù)當(dāng)時報道稱，此次調(diào)整并沒有在風(fēng)電業(yè)界引起太大震動。
緊接著從十三五開始，開始實施每隔兩年的風(fēng)電電價水平的退坡政策。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗在2018北京國際風(fēng)能大會（CWP2018）上談到：
2015年到2018年，四類資源區(qū)陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價降低了4分錢到1毛1分錢，這個數(shù)據(jù)可以說是平價目標(biāo)度電成本降低，僅僅是完成了30%左右，還有差不多三分之二的距離，需要我們在十三五的后半段來完成。
為推進風(fēng)電平價上網(wǎng)工作，2017年5月23日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，要求各地于6月30日前申報風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目。而第一批示范項目在去年8月31日隨著能源局下發(fā)的《關(guān)于公布風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目的通知》也落地了，目前已有項目陸續(xù)完成電力接入。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一舉措標(biāo)志著風(fēng)電將在可再生能源平價上網(wǎng)推進過程中先行一步。
加速到來 風(fēng)電迎接新挑戰(zhàn)
風(fēng)電平價上網(wǎng)加速到來已經(jīng)是業(yè)內(nèi)人士的共識。今年5月份，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確推行競爭方式配置風(fēng)電項目。中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會秘書長祁和生認(rèn)為：“競價上網(wǎng)政策已經(jīng)開始施行，風(fēng)電行業(yè)即將步入一個新的發(fā)展階段。”他指出，未來幾年對風(fēng)電行業(yè)來說是關(guān)鍵時期，需要以新一輪變革為契機，創(chuàng)新和發(fā)展新的經(jīng)營模式，在平價上網(wǎng)時代的能源和電力市場贏得新的發(fā)展空間。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委會秘書長秦海巖指出：“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)長大，在去除不合理的非技術(shù)性成本情況下，風(fēng)電整體上已經(jīng)具備了與火電等傳統(tǒng)能源競爭的能力。除個別地區(qū)和特定資源條件下的風(fēng)電項目還要繼續(xù)努力之外，風(fēng)電行業(yè)做到發(fā)電側(cè)平價是“十三五”末可以實現(xiàn)的目標(biāo)。”他認(rèn)為，走向平價是我們不得不面對的現(xiàn)實。此外，要實現(xiàn)風(fēng)電的平價上網(wǎng)，還必須要消除棄風(fēng)限電、各種攤派等所帶來的非技術(shù)成本。
遠景能源副總裁兼首席產(chǎn)品技術(shù)官王曉宇則表示，平價成為中國風(fēng)電的新標(biāo)識，由此而來的降本壓力不斷傳導(dǎo)于設(shè)備環(huán)節(jié)，但拼價格而不是拼電量很可能傷害到風(fēng)電的價值和投資商的利益。這意味著，傳統(tǒng)價格戰(zhàn)已不適應(yīng)也無法引領(lǐng)風(fēng)電平價新時代。
正如業(yè)內(nèi)專家所言，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是時候“斷奶”，早日脫離“襁褓”，走向獨立了。而平價上網(wǎng)會將整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈拉回持續(xù)健康的過程。
