2．提升海洋綜合執(zhí)法能力。依法規(guī)范海洋保護(hù)開發(fā),完善海洋法規(guī)體系,修訂《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī),出臺《山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理條例》。積極推進(jìn)省級海洋執(zhí)法體制改革,建立陸海一體、部門協(xié)同、運(yùn)行高效的海洋執(zhí)法隊伍體系。建立省級海洋督察制度,對沿海各市落實國家海洋資源環(huán)境重大部署、法律法規(guī)等情況開展督察。加強(qiáng)海上安全生產(chǎn)監(jiān)管。實施海洋領(lǐng)域重大執(zhí)法決定法制審核制度,提高執(zhí)法規(guī)范化水平。建立健全跨省海洋災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)重大海洋災(zāi)害預(yù)警聯(lián)防協(xié)作,有效遏制和嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
　　
　　3．提升參與國際海洋治理能力。按照國家統(tǒng)一部署,加強(qiáng)涉外海上執(zhí)法和服務(wù)能力建設(shè),在黃海涉外海事管理、海上搜救、海上執(zhí)法、海洋防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮重要作用。以全球氣候變化、海平面上升、海洋酸化、極地治理等全球問題為重點,發(fā)起參與國際科學(xué)計劃和海洋組織,舉辦國際論壇。設(shè)立年度研究資助計劃,支持駐魯科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)等建設(shè)海洋特色智庫,為國家參與全球海洋治理貢獻(xiàn)力量。
　　
　　五、深化改革
　　
　　將體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿于海洋強(qiáng)省建設(shè)全過程,推動海洋重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,使市場在資源配置中起決定作用,更好發(fā)揮政府作用,充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力,形成促進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的政策體系和制度環(huán)境。
　　
　　(一)創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。按照國家機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署,結(jié)合山東海洋工作實際,加強(qiáng)海洋事務(wù)統(tǒng)籌,強(qiáng)化海洋綜合管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能減排綠色發(fā)展統(tǒng)籌,推動海洋和陸地主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接,加快推進(jìn)主體功能區(qū)在市、縣層面精準(zhǔn)落地,推動不同主題功能區(qū)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)海洋強(qiáng)省建設(shè)的協(xié)同性和整體性。加快編制《山東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》,構(gòu)建海岸帶產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)良性互動格局。推進(jìn)沿海市、縣行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。編制沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃,優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)空間布局,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、港口、快速交通體系建設(shè)。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點,加快濰坊、威海等國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的海洋信息共享機(jī)制。
　　
　　(二)創(chuàng)新市場主體發(fā)展機(jī)制。鼓勵港口、海上運(yùn)輸、船舶制造等國有大中型企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組,分類分層次推進(jìn)混合所有制改革,提高海洋領(lǐng)域國有資本配置效率和國有企業(yè)核心競爭力。支持海洋領(lǐng)域民營企業(yè)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等方式,參與混合所有制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)涉海權(quán)力事項“放管服”改革,實施涉海事項審批全程網(wǎng)上辦理,規(guī)范涉海收費行為,降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度性成本。
　　
　　(三)創(chuàng)新要素配置機(jī)制。積極爭取國家藍(lán)碳試點,實施藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)行動。推動涉海用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等納入省級碳交易試點。鼓勵沿海存量土地和海域再利用,支持在符合主體功能區(qū)定位條件下優(yōu)化海域、岸線利用方式。建立健全海域和無居民海島開發(fā)利用市場化配置及流轉(zhuǎn)管理制度,推進(jìn)使用權(quán)招拍掛,開展無居民海島保護(hù)利用試點。支持涉海高校院所重點實驗室、重大科學(xué)裝置和儀器設(shè)備向社會開放,加快科考船隊、試驗場、生物資源樣品庫等市場化應(yīng)用。
　　
　　(四)創(chuàng)新財稅扶持機(jī)制。遵循財稅政策改革方向,強(qiáng)化財政激勵和稅收引導(dǎo)。省級每年籌集不少于55億元財政資金,重點圍繞實施“十大行動”,全力支持海洋強(qiáng)省建設(shè)。支持海洋科技創(chuàng)新,實施引進(jìn)頂尖人才“一事一議”等重點人才政策,強(qiáng)化青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室等重大創(chuàng)新平臺支撐,加快重大科技創(chuàng)新和重點科技成果轉(zhuǎn)化,對涉海企業(yè)新建并晉升為國家級科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺的,擇優(yōu)給予獎補(bǔ)。支持海洋生態(tài)保護(hù)工程、藍(lán)色海灣整治行動、漁業(yè)增殖放流、漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等,促進(jìn)海洋環(huán)境改善。支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造國際化強(qiáng)港,加快建設(shè)深遠(yuǎn)海生態(tài)牧場基礎(chǔ)設(shè)施,對我省經(jīng)國家批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地,每個給予最高3000萬元補(bǔ)助。支持海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,完善漁業(yè)補(bǔ)貼政策,推進(jìn)海洋核心裝備國產(chǎn)化和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對獲得國家一類海洋新藥證書并在山東實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的,最高給予3000萬元補(bǔ)助。對從事遠(yuǎn)洋捕撈、海水養(yǎng)殖、符合條件的海水淡化和海洋能發(fā)電項目的企業(yè)所得,免征減征所得稅。11大重點海洋產(chǎn)業(yè),按規(guī)定享受新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)相關(guān)稅收政策。
　　
　　(五)創(chuàng)新投融資服務(wù)機(jī)制。在省新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金下設(shè)立現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基金,發(fā)揮藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、“海上糧倉”等相關(guān)引導(dǎo)基金作用,重點支持海洋科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快青島金家?guī)X金融區(qū)建設(shè),創(chuàng)建以服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)、財富管理為主題的金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。鼓勵社會資本設(shè)立涉海金融機(jī)構(gòu),支持有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)事業(yè)部、服務(wù)中心或特色專營機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開展海域、無居民海島使用權(quán)和在建船舶、遠(yuǎn)洋船舶等抵押貸款業(yè)務(wù)。積極支持符合條件的涉海企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市掛牌。加快發(fā)展航運(yùn)險、濱海旅游險、海洋環(huán)境責(zé)任險等。加快推進(jìn)世界銀行中國(煙臺)食品安全示范項目,爭取世界銀行等國際金融組織更多貸款支持涉海重點項目。
　　
　　(六)創(chuàng)新科技支撐機(jī)制。加強(qiáng)央地協(xié)同創(chuàng)新,完善部省工作會商機(jī)制,統(tǒng)籌科技資源,推動海洋強(qiáng)省重大事項落實。建立重大創(chuàng)新項目定向委托機(jī)制,探索重大海洋科技前沿項目全球招標(biāo),研究設(shè)立面向全球的海洋創(chuàng)新獎,匯聚全球科技創(chuàng)新資源。支持青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室在人才評聘、科研項目組織、科研經(jīng)費管理、科研成果轉(zhuǎn)化等方面大膽創(chuàng)新,建立符合科技規(guī)律、最大限度釋放科研活力的非行政化科研治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)科研院所法人治理結(jié)構(gòu)改革,深化高?？蒲畜w制改革試點工作,賦予高校、科研院所更大科研自主權(quán),著力解決科技創(chuàng)新政策落地“最后一公里”問題。抓緊研究制定符合我省實際的涉海人才分類評價機(jī)制改革方案。公益一類海洋科研機(jī)構(gòu)在完成科研任務(wù)前提下,從事科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)人員可以按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取獎金和報酬。
　　
　　六、組織實施
　　
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級黨委、政府主體責(zé)任,為海洋強(qiáng)省建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治保證。根據(jù)工作需要,調(diào)整省海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)審議確定海洋強(qiáng)省重大戰(zhàn)略、重大事項、重大工程項目,統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,具體承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)服務(wù)等工作。沿海各市建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,其他市根據(jù)需要建立相關(guān)工作體系,細(xì)化措施,強(qiáng)力推進(jìn),確保各項政策措施落到實處。省有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作、主動作為,形成工作合力。聘請國內(nèi)外海洋領(lǐng)域知名專家學(xué)者,成立海洋強(qiáng)省建設(shè)專家咨詢委員會,為海洋強(qiáng)省建設(shè)提供智力保障。支持海洋行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等組織在行業(yè)引領(lǐng)、規(guī)范自律、協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。
　　
　　(二)開展試點示范。充分尊重基層首創(chuàng)精神,支持和鼓勵各地圍繞“十大行動”,創(chuàng)新思路,先行先試,積極探索海洋強(qiáng)省建設(shè)新路徑新模式新機(jī)制。開展園區(qū)提升專項行動,支持青島藍(lán)谷、威海南海新區(qū)等重點省級園區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū),支持煙臺東部新區(qū)、濰坊濱海新區(qū)等國家級園區(qū)借鑒自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗,加快海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、海洋特色產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。及時總結(jié)海洋強(qiáng)省建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗做法,樹立典型標(biāo)桿,提煉形成可復(fù)制可推廣的成果,適時在全省推廣。完善容錯糾錯機(jī)制,形成鼓勵創(chuàng)新的寬松環(huán)境,激勵各級干部主動作為。
　　
　　(三)突出項目帶動。圍繞落實“十大行動”,科學(xué)策劃論證一批重點項目,高標(biāo)準(zhǔn)建立海洋強(qiáng)省建設(shè)重點項目庫,每年充實調(diào)整,滾動實施。加強(qiáng)項目管理服務(wù),完善扶持政策,在項目審批、用地用海、資金等方面給予支持,省重點項目向海洋領(lǐng)域傾斜。開展新一輪高質(zhì)量招商引資,面向世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),引進(jìn)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展空間大的大項目、好企業(yè)。
　　
　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全海洋強(qiáng)省建設(shè)考核評價制度,制定考核工作細(xì)則,完善考核指標(biāo)體系,將海洋強(qiáng)省建設(shè)納入各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系。調(diào)整后的省海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定年度工作計劃,分解落實任務(wù),每半年組織一次專項督查。
　　
　　(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入宣傳海洋強(qiáng)省建設(shè)的重大意義、重大政策、重大行動、重大工程,及時報道海洋強(qiáng)省建設(shè)的新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗等,形成正確輿論導(dǎo)向,調(diào)動全社會參與支持海洋強(qiáng)省建設(shè)的積極性。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家等各層面的專題培訓(xùn),進(jìn)一步提升經(jīng)略海洋的能力,強(qiáng)化海洋強(qiáng)省建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。