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丹麥海上風(fēng)電開發(fā)的主要經(jīng)驗(下)

2017-09-06 來源:《風(fēng)能》 瀏覽數(shù):866


  
  一、其他條件和要求
  
  投標規(guī)范中還將指出,中標人須繳納正常的公司稅收,即不實施任何特殊稅收規(guī)則。就保險要求來看,必須記錄涵蓋特許經(jīng)營權(quán)持有人及其供應(yīng)商的責(zé)任保險。
  
  在最終授予特許經(jīng)營權(quán)之前,需要落實風(fēng)電場退役成本,或由母公司提供擔(dān)保。
  
  中標人可自行選擇如何為海上風(fēng)電場進行融資。由于中標人為風(fēng)電場建設(shè)及運行提供資金的財務(wù)能力已經(jīng)在資格預(yù)審過程中得到確定,主管機構(gòu)不會提出進一步的融資要求。
  
  這意味著主管機構(gòu)并不了解投標人的詳細商業(yè)案例假設(shè),如資本支出、運營支出、風(fēng)險溢價、內(nèi)部收益率等。當(dāng)特許經(jīng)營權(quán)持有人或相關(guān)運營商簽訂基礎(chǔ)、電纜和風(fēng)電機組等的合同時,這些合同條款將作為商業(yè)機密,不向主管機構(gòu)公開。
  
  二、特許經(jīng)營權(quán)持有人的典型公司結(jié)構(gòu)
  
  一般而言,中標人將注冊一個特殊目的公司(SPV),即項目公司,其單一使命是建設(shè)、擁有和運營正在考慮中的海上風(fēng)電場。
  
  此類結(jié)構(gòu)將放寬特許經(jīng)營權(quán)持有人可能希望獲取的有限無追索權(quán)融資(項目融資)。如果中標人為兩家(或以上)公司構(gòu)成的合資企業(yè),參照油氣行業(yè),這些企業(yè)往往簽署合資企業(yè)合同。在這種情況下,可指定一家運營商來代表合資企業(yè)執(zhí)行建設(shè)或其他任務(wù)。
  
  三、近海風(fēng)電場開發(fā)的新招標模式
  
  由于位于更淺海域,且連接海岸的電纜線路更短,近海風(fēng)電場的建設(shè)成本將更低。正在考慮的近海風(fēng)電場址應(yīng)至少與海岸相距4km。
  
  丹麥議會廣泛多數(shù)通過了一項政治決議, 將對6 個近海風(fēng)電場址(最大場址20 萬千瓦)總?cè)萘繛?5 萬千瓦的項目開展競標。這些近海風(fēng)電場址將展開相互競爭,因此,預(yù)計本輪招標活動僅開發(fā)不到3 個場址。
  
  從海岸可看到近海風(fēng)電場,因此,項目獲得當(dāng)?shù)刂С质种匾?。選擇這6個區(qū)域的部分原因在于,項目業(yè)已獲得了當(dāng)?shù)卣拇罅恐С?。為了繼續(xù)取得當(dāng)?shù)刂С?,要求特許經(jīng)營權(quán)持有人為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供至少20% 的項目股權(quán)。為了進一步鼓勵中標人取得當(dāng)?shù)毓娭С?,如果在并網(wǎng)之日社區(qū)股權(quán)達到30%(及以上)的比例,該項目就可以獲得更高上網(wǎng)電價。
  
  海上風(fēng)電場的送出工程由開發(fā)企業(yè)負責(zé)投資建設(shè),并網(wǎng)費用將作為公共服務(wù)義務(wù)(PSO) 費用,由電力用戶承擔(dān)。這主要是因為,在招標之前,風(fēng)電場的規(guī)?;蚓唧w修建區(qū)域都是未知的。在這種情況下,最好將并網(wǎng)作為項目的一部分,由特許經(jīng)營權(quán)持有人來負責(zé)并網(wǎng)和變電站規(guī)劃,并承擔(dān)相關(guān)成本。
  
  輸電運營商負責(zé)開展環(huán)境影響評估。在6 個裝機共35 萬千瓦的近海風(fēng)電場的招標中,丹麥輸電運營商Energinet.dk 將開展前期勘查,包括地質(zhì)物理和巖土工程調(diào)查、環(huán)境影響評估報告及海洋氣象調(diào)查。
  
  Energinet.dk進行前期勘查后,將在整個招標流程走完之前適時發(fā)布相關(guān)結(jié)果。這樣,參加建設(shè)、擁有和運行近海風(fēng)電場投標的企業(yè)能夠了解建設(shè)條件和風(fēng)險。
  
  中標企業(yè)必須承擔(dān)前期勘查成本,以及地質(zhì)調(diào)查、海洋氣象調(diào)查及環(huán)境影響評估報告的成本。相關(guān)成本規(guī)模將在投標書提交之前發(fā)布。
  
  開放式項目
  
  在開放式項目中,開發(fā)企業(yè)對在哪個區(qū)域建設(shè)海上風(fēng)電場有一定的主動權(quán)。首先,企業(yè)須主動提交申請,獲取在某一特定區(qū)域(空間規(guī)劃過程中指定的風(fēng)電區(qū)域以外的海域)開展前期勘查的許可證。申請中必須至少包含項目描述、前期勘查預(yù)期范圍、風(fēng)電機組大小和數(shù)量及項目所在地理區(qū)域選址局限等信息。
  
  在著手處理相關(guān)申請前,丹麥能源署將對其他政府機構(gòu)發(fā)起聽證會,以澄清是否存在其他可能妨礙項目實施的重大公共利益。在此基礎(chǔ)上,丹麥能源署決定申請區(qū)域是否可進行開發(fā),如果許可開發(fā),將為申請人發(fā)放開展前期勘查的許可,包括環(huán)境影響評估許可。前期勘查至少應(yīng)包括環(huán)境影響評估、海底地質(zhì)物理和巖土工程調(diào)查。環(huán)境影響評估則必須評估海上風(fēng)電場對環(huán)境的影響。
  
  在與其他主管機構(gòu)及利益相關(guān)方進行初步磋商后,丹麥能源署將決定海上風(fēng)電場環(huán)境影響評估應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容。由于環(huán)境影響評估須核查整體項目,也包括必要的陸上基礎(chǔ)設(shè)施,因此,由丹麥自然署和各屬地政府作為陸上基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的環(huán)境影響評估主管機構(gòu)。環(huán)境影響評估必須證明、描述和評估項目實施對以下方面造成的環(huán)境后果:人群、動植物、海床、水、空氣、氣候和景觀、有形資產(chǎn)和丹麥文化遺產(chǎn)。此外,還必須描述替代選址方案及如何預(yù)防或減少環(huán)境滋擾的方案。
  
  開發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電場的申請中必須包含以下相關(guān)的完整描述:項目預(yù)期范圍、規(guī)模、地理位置、風(fēng)電機組坐標、并網(wǎng)方案和電纜路徑等,以及前期勘查結(jié)果。
  
  丹麥能源署收到環(huán)境影響評估報告及最終的海上風(fēng)電場建設(shè)申請后,將發(fā)起至少為期8 周的公眾咨詢活動,以征詢公眾意見。收集到的相關(guān)意見建議,將納入項目開發(fā)申請的處理流程及環(huán)境影響評估中。如果未收到任何要求取消項目的有力反對意見,那么將發(fā)放海上風(fēng)電場建設(shè)許可證。因此,丹麥能源署一般要求開發(fā)企業(yè)在啟動建設(shè)工作前提供詳細的項目描述。
  
  最后,開發(fā)企業(yè)必須申請海上風(fēng)電場開發(fā)風(fēng)電的許可,如果風(fēng)電場容量超過2.5 萬千瓦,還須申請發(fā)電授權(quán)許可。這必須在安裝工作開始以后,首臺風(fēng)電機組投入運行之前的2 個月內(nèi)進行。在獲得相關(guān)許可證之前,海上風(fēng)電場不得向電網(wǎng)供應(yīng)電力。這樣一來,便可確保許可文件中的所有義務(wù)得到履行。
  
  對于開放式項目,開發(fā)企業(yè)將獲得與新安裝陸上風(fēng)電機組相同的上網(wǎng)電價。對于開放式及近海風(fēng)電項目,開發(fā)企業(yè)還須支付送出并網(wǎng)工程的費用。
  
  一、試驗風(fēng)電機組和示范項目
  
  丹麥的海上風(fēng)電發(fā)展計劃還規(guī)劃了5 萬千瓦的試驗風(fēng)電機組。試驗項目不與指定區(qū)域掛鉤,可位于任何條件允許的區(qū)域。此外,試驗項目也不與特定風(fēng)電機組掛鉤,可用于測試新基礎(chǔ)類型、安裝方法及電纜等。試驗項目可包含8 臺風(fēng)電機組。這些項目必須具有明確的技術(shù)發(fā)展目標,以降低未來海上風(fēng)電機組的成本。
  
  在此框架下,一個2.8 萬千瓦試驗項目已獲得特許經(jīng)營權(quán)。此項目正處于建設(shè)中,將對一臺7MW 的風(fēng)電機組和新型基礎(chǔ)進行試驗。該風(fēng)電場在50000 滿負荷運行小時數(shù)之內(nèi)的電價為0.7丹麥克朗/ 千瓦時。

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