十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議

    12月22日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，聽(tīng)取《可再生能源法修正案(草案)》的審議結(jié)果。
    首次修訂的《可再生能源法修正案(草案)》于8月24日在本屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議中進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，人大法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各地方以及中央有關(guān)部門征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的審查和討論，人大法律委員會(huì)提出了對(duì)草案的修改意見(jiàn)。
    重要的修改包括：針對(duì)《可再生能源法修正案(草案)》在首次提請(qǐng)人大常委會(huì)審議時(shí)爭(zhēng)論較多的“全額保障性收購(gòu)制度”也提出了更加具體的要求。
    同時(shí)，對(duì)可再生能源的財(cái)政支持制度進(jìn)行了完善，將草案中原有的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，修改為可再生能源發(fā)展政府基金，內(nèi)容包括電力附加和政府專項(xiàng)資金。
    全額保障性收購(gòu)制度
    相對(duì)于《可再生能源法修正案(草案)》提出的“國(guó)家擬實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度——國(guó)務(wù)院能源主管部門，制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購(gòu)指標(biāo)，確定并公布電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)”的規(guī)定，建議“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。”
    根據(jù)審議結(jié)果的報(bào)告，國(guó)務(wù)院能源主管部門將會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門，按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃確定在規(guī)劃期間內(nèi)應(yīng)該達(dá)到可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的具體辦法，并由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中具體落實(shí)。
    而電網(wǎng)企業(yè)則應(yīng)該按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)依法取得行政許可或報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
    此前在草案中提出了可再生能源發(fā)電“全額保障性收購(gòu)制度”之后，在審議過(guò)程中成為討論的焦點(diǎn)。
    常委委員和地方、部門以及企業(yè)的意見(jiàn)集中體現(xiàn)在，對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行“全額保障性收購(gòu)”與其后的按“最低限額指標(biāo)”的收購(gòu)規(guī)定相矛盾。
    有可再生能源專家認(rèn)為，按照風(fēng)能，太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)，很難對(duì)其發(fā)電量做出符合實(shí)際的短期預(yù)測(cè)，因此由政府部門實(shí)現(xiàn)確定電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的年度最低限額指標(biāo)在實(shí)際的操作中很難落實(shí)。
    為此，經(jīng)過(guò)研究，全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題將通過(guò)“由有關(guān)部門制定提高可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量比重的規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的具體辦法”的方式來(lái)解決。