十一屆全國人大常委會第十二次會議

    12月22日，十一屆全國人大常委會第十二次會議，聽取《可再生能源法修正案(草案)》的審議結(jié)果。
    首次修訂的《可再生能源法修正案(草案)》于8月24日在本屆人大常委會第十次會議中進行了初次審議。會后，人大法制工作委員會將草案印發(fā)各地方以及中央有關(guān)部門征求意見。經(jīng)過近4個月的審查和討論，人大法律委員會提出了對草案的修改意見。
    重要的修改包括：針對《可再生能源法修正案(草案)》在首次提請人大常委會審議時爭論較多的“全額保障性收購制度”也提出了更加具體的要求。
    同時，對可再生能源的財政支持制度進行了完善，將草案中原有的可再生能源發(fā)展專項資金，修改為可再生能源發(fā)展政府基金，內(nèi)容包括電力附加和政府專項資金。
    全額保障性收購制度
    相對于《可再生能源法修正案(草案)》提出的“國家擬實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度——國務(wù)院能源主管部門，制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)，確定并公布電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)”的規(guī)定，建議“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。”
    根據(jù)審議結(jié)果的報告，國務(wù)院能源主管部門將會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)和國務(wù)院財政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃確定在規(guī)劃期間內(nèi)應(yīng)該達(dá)到可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電量的具體辦法，并由國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)在年度中具體落實。
    而電網(wǎng)企業(yè)則應(yīng)該按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)依法取得行政許可或報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
    此前在草案中提出了可再生能源發(fā)電“全額保障性收購制度”之后，在審議過程中成為討論的焦點。
    常委委員和地方、部門以及企業(yè)的意見集中體現(xiàn)在，對可再生能源發(fā)電實行“全額保障性收購”與其后的按“最低限額指標(biāo)”的收購規(guī)定相矛盾。
    有可再生能源專家認(rèn)為，按照風(fēng)能，太陽能等可再生能源發(fā)電的特點，很難對其發(fā)電量做出符合實際的短期預(yù)測，因此由政府部門實現(xiàn)確定電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源發(fā)電量的年度最低限額指標(biāo)在實際的操作中很難落實。
    為此，經(jīng)過研究，全國人大常委會法律委員會認(rèn)為，這個問題將通過“由有關(guān)部門制定提高可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量比重的規(guī)劃目標(biāo)，同時規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電量的具體辦法”的方式來解決。