觀點(diǎn)二
　　新型煤化工行業(yè)仍在三重困境中掙扎，15個(gè)規(guī)劃示范項(xiàng)目?jī)H有1個(gè)投產(chǎn)，5個(gè)在建。
　　“十二五”期間，新型煤化工投資熱情高漲，各大能源企業(yè)大舉進(jìn)軍煤化工，曾一度呈現(xiàn)“逢煤必化”之勢(shì)，總計(jì)劃投資規(guī)模高逾兩萬(wàn)億人民幣，這導(dǎo)致了規(guī)劃產(chǎn)能與實(shí)際投產(chǎn)產(chǎn)能之間的巨大差距。
　　其中，煤制油和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的非理性擴(kuò)張尤為嚴(yán)重。然而，在過去的五年間，新型煤化工行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況遠(yuǎn)不如預(yù)期。
　　“十二五”開端之時(shí)規(guī)劃的15個(gè)國(guó)家級(jí)新型煤化工示范項(xiàng)目，五年過去只有一個(gè)投產(chǎn)，另有五個(gè)在建（包括未批先建），其余九個(gè)項(xiàng)目仍然停留在審批和規(guī)劃的階段。煤化工示范項(xiàng)目窘境的背后是技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)性的三重阻礙。
　　一方面，煤轉(zhuǎn)化技術(shù)尚未成熟，已投產(chǎn)項(xiàng)目頻頻被爆出生產(chǎn)事故；另一方面，近兩年，國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌，煤化工企業(yè)陷入投產(chǎn)即虧損的尷尬，觀望氣氛濃厚。而更重要的一點(diǎn)是，作為一個(gè)高污染、高耗水、高碳排的行業(yè)，環(huán)境問題一直是個(gè)無(wú)法逾越的坎。2015年，沒有一個(gè)煤化工項(xiàng)目得到環(huán)評(píng)審批。地方?jīng)_動(dòng)與中央審批之間的矛盾使得煤化工行業(yè)亂象叢生，未批先建現(xiàn)象普遍。為整頓亂象、推動(dòng)煤化工行業(yè)的有序發(fā)展，2015年末，環(huán)保部出臺(tái)了《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件》。
　　進(jìn)入“十三五”，在為過剩煤炭產(chǎn)能尋找出路的重壓之下，煤化工項(xiàng)目似乎又開始再度升溫。但上述三個(gè)困境仍未得到實(shí)質(zhì)性破解，新的規(guī)劃仍然有必要維持謹(jǐn)慎的態(tài)度。
　　觀點(diǎn)三
　　非化石能源增長(zhǎng)超預(yù)期，能效目標(biāo)超額完成任務(wù)。
　　雖然官方累計(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，但2015年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”中國(guó)的能源強(qiáng)度目標(biāo)（比2010下降16%）和碳強(qiáng)度目標(biāo)（比2010年下降17%）均超額完成。
　　這不僅是淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)帶來(lái)的節(jié)能減排的結(jié)果，也源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤。
　　另一方面，非化石能源增長(zhǎng)迅猛。2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重的12%，高于“十二五”目標(biāo)11.4%。
　　風(fēng)電、光伏、水電裝機(jī)均超過“十二五”目標(biāo)，中國(guó)成為全球累計(jì)風(fēng)電和光伏裝機(jī)最大的國(guó)家；分布式能源蓄勢(shì)待發(fā)。與此同時(shí)，在電力需求疲軟、煤電利用率創(chuàng)新低的背景下，風(fēng)電大省的消納困難再次引起關(guān)注；這從一個(gè)側(cè)面反映出“十二五”規(guī)劃對(duì)于協(xié)調(diào)煤電與可再生能源發(fā)電之間競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備不足。
　　綜合而言，上一個(gè)五年，能源需求增速預(yù)判過高，煤電、煤礦等核心煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向過于寬松，如今均面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、乃至投資浪費(fèi)問題。另一方面，過去的規(guī)劃對(duì)環(huán)境資源挑戰(zhàn)、特別是西部地區(qū)水資源的客觀限制未能充分重視，生態(tài)“紅線”問題逐漸顯現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)從煤炭向可再生能源轉(zhuǎn)型方面，“十二五”規(guī)劃偏于保守。
　　“十三五”期間推進(jìn)能源革命，有必要汲取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分、及時(shí)的理解經(jīng)濟(jì)-能源-環(huán)境復(fù)合領(lǐng)域的新趨勢(shì)、新常態(tài)，調(diào)整預(yù)判，真正平衡化石能源特別是煤炭與可再生能源之間的關(guān)系，為能源低碳發(fā)展做出更有遠(yuǎn)見、更為科學(xué)的指引。