我們信什么，該信什么?這是個問題。
　　相信官方消息，還是相信微信朋友圈?
　　相信權(quán)威機(jī)構(gòu)，還是相信某業(yè)內(nèi)專家?
　　相信媒體通稿，還是相信某用戶點評?
　　在這個公信力降低，私信力泛濫的年代，我們不僅喪失了相信的權(quán)力，還有相信的能力。我們要么成為陰謀論患者，認(rèn)為任何事物都有掩蓋真相的迷霧;要么成為無厘頭病人，就算信錯了也不過是一場呵呵。
　　然而，這樣下去，問題就能解決了嗎?
　　答案往往是：并沒有。
　　相信，在我們身邊各個領(lǐng)域，都存在著許多因為無法“相信”，而無法解決的問題。
　　說到能源領(lǐng)域，眼下的新能源并網(wǎng)難題，便是如此。
　　自從去年年末，國家能源局公布了新能源并網(wǎng)運行相關(guān)數(shù)據(jù)，人們就從中發(fā)現(xiàn)了一系列刺眼的數(shù)字：
　　2015年前三季度，全國光伏棄光電量約30億千瓦時，棄光率為10%，棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū);
　　2015年上半年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時;平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個百分點。
　　照此計算，一年下來，棄掉的風(fēng)和光，相當(dāng)于一座大城市全年的用電量。在這個霧霾頻襲，全民倡導(dǎo)清潔能源的年代，這感覺，如同高山湖泊那寧靜清澈的水面，突然被落石擊碎，湖底美麗的彩色貝殼便從視線里消失了一般。
　　痛定思痛，多數(shù)媒體和業(yè)內(nèi)專家，依著頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的思維定式，悉數(shù)將板子打到了電網(wǎng)企業(yè)身上，認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)由于利益交易，而對新能源并網(wǎng)不出力。
　　就像中國足協(xié)在任何一次國足沖擊世界杯折戟沉沙后，都拿主教練來當(dāng)替罪羊一樣，國家能源主管部門，對于上述媒體和專家的言論，既沒有肯定，也沒有否定，擺出一副無論怎樣，錯都不在我的樣子，給出的解決方案，總是面面俱到，處處重點，這就像看一張詳盡的地圖，有時反倒因其過于詳盡而不得其所。
　　電網(wǎng)企業(yè)恰在這時發(fā)聲，訴說著自己的委屈：據(jù)國家電網(wǎng)公司最新公布的數(shù)據(jù)，國網(wǎng)公司2015年新能源累積并網(wǎng)裝機(jī)1.66億千瓦，其中風(fēng)電1.17億千瓦，太陽能發(fā)電3973萬千瓦;全年消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電量2038億千瓦時，同比增長21.3%。
　　面對各執(zhí)一詞的局面，我們該相信誰?
　　并網(wǎng)難實則是消納難
　　道德口號的分貝，在我們這片土地上，總是高過規(guī)則與契約的底線。如同胡適曾說，一個骯臟的國家，如果人人講規(guī)則而不是講道德，最終會變成一個有人情味兒的國家;一個干凈的國家，如果人人都不講規(guī)則而大談道德、高尚，最終這個國家會墮落成偽君子遍布的骯臟國家。
　　在新能源并網(wǎng)問題上，站在道德高地的無疑是那些新能源發(fā)電企業(yè)。它們像極了曾經(jīng)的地產(chǎn)商，在國家政策紅利和市場刺激下，拼命拿地蓋樓，從不考慮能不能賣出去。而與地產(chǎn)商不同的是，這些企業(yè)都自帶“清潔能源”光環(huán)，在面臨窩電的時候，可以順理成章的譴責(zé)政府或者電網(wǎng)企業(yè)。
　　根據(jù)國家能源局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，截至2015年年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量均已超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。其中，光伏發(fā)電裝機(jī)超過4300萬千瓦，是規(guī)劃目標(biāo)的兩倍，風(fēng)電裝機(jī)突破1.2億千瓦，年均增長超過30%。
　　對于這樣“可喜”的數(shù)據(jù)，現(xiàn)實回應(yīng)的是“可惜”的結(jié)局。面對大規(guī)模棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，除了新能源發(fā)電企業(yè)“十二五”期間大躍進(jìn)式的野蠻生長之外，還有更深層的原因。
　　根據(jù)規(guī)劃，“十二五”末全社會用電量達(dá)6.15萬億千瓦時。但事實上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國用電量增速明顯下滑。根據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，全社會用電量為5.55萬億千瓦時，僅為預(yù)期目標(biāo)90%。
　　我們已經(jīng)進(jìn)入了電力產(chǎn)能過剩，用電需求放緩的時代。
　　而在電力產(chǎn)能過剩的情況下，新能源電源裝機(jī)卻保持較快增長。截至11月底，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機(jī)同比增長9.9%，超過用電需求增速9.5個百分點。由于新增的用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導(dǎo)致風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用小時數(shù)同比下降94小時和45小時。
　　而在電力供給端，火電項目的不降反升，同樣擠壓著新能源發(fā)電的份額。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》指出，以煤電為主的火電項目大躍進(jìn)式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機(jī)過剩和7000億元投資成本浪費，這一數(shù)字相當(dāng)于2015年中國GDP總值的1.03%。
　　據(jù)統(tǒng)計，2015年前11月，國內(nèi)核準(zhǔn)的火電項目超過120個，裝機(jī)容量超過1億千瓦，更讓人擔(dān)憂的是，目前國內(nèi)還有1.2億千瓦的火電在建規(guī)模和1.7億千瓦的火電路條規(guī)模。
　　某火電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，火電投資是一個長遠(yuǎn)的事情，火電站從立項審批到最后建成需要3～5年時間，目前雖然經(jīng)濟(jì)放緩、需求低迷，但無法判斷未來是否會出現(xiàn)需求大增。而且，當(dāng)前煤炭價格嚴(yán)重下跌，火電的發(fā)電成本低，雖然有電力產(chǎn)能過剩存在，但成本低帶來了利潤的增多，電力企業(yè)仍然可以盈利。所以，繼續(xù)增加火電投資以搶占市場，仍是火電企業(yè)拋開理性的選擇。
　　進(jìn)一步分析，火電項目之所以在近期出現(xiàn)“逆襲”，一方面是因為火電發(fā)展空間非常有限，各發(fā)電集團(tuán)希望能抓住“最后機(jī)會”，搶占市場份額;另一方面是投資體制改革，中央簡政放權(quán)，下放火電項目審批權(quán)，地方政府為穩(wěn)增長、保就業(yè)，加快了核準(zhǔn)進(jìn)度。
　　與此同時，高耗能企業(yè)隸屬下的自備電廠，也在低發(fā)電成本刺激下，大肆擴(kuò)張。這些自備電廠大多負(fù)荷相對固定，不參與系統(tǒng)調(diào)峰，其大量集中發(fā)電造成電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，加劇了清潔能源消納難題。
　　截至11月底，“三北”地區(qū)自備電廠裝機(jī)容量4231萬千瓦，占火電裝機(jī)比例達(dá)到13%。其中自備電廠裝機(jī)占本省火電裝機(jī)比例超過10%的省區(qū)有6個。
　　如果將全國電力消納市場比做一個水桶，現(xiàn)在的狀況是，在看到水桶已經(jīng)滿了的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源主體，還不斷往里加水，造成外溢是不可避免的。
　　那么，如何將溢出來的水，通過合理配置，送到需要的地方，就成為解決問題的關(guān)鍵。然而，如今新能源外送通道建設(shè)，一直處于滯后狀態(tài)，導(dǎo)致外送消納受限。
　　眾所周知，我國風(fēng)能、太陽能資源和電力負(fù)荷逆向分布的特性決定了其電源在各自達(dá)到數(shù)億千瓦級規(guī)模下，需要有相應(yīng)規(guī)模的風(fēng)光電力跨省跨區(qū)輸送。以風(fēng)電為例，根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，2020年風(fēng)電將達(dá)到2億千瓦裝機(jī)規(guī)模，外送規(guī)模應(yīng)為4000萬～6000萬千瓦。
　　而現(xiàn)實情境則是，“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺，新能源基地送出通道遲遲得不到落實。國家規(guī)劃了9個千萬千瓦風(fēng)電基地，其中7個在“三北”地區(qū)，目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等3個基地的跨區(qū)輸電項目。以甘肅酒泉風(fēng)電基地為例，其裝機(jī)規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦，但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計2017年才能投產(chǎn)，外送通道建設(shè)滯后2～3年。不難看出，電網(wǎng)項目核準(zhǔn)滯后于新能源項目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束，從而加劇了新能源發(fā)電企業(yè)一邊通過補(bǔ)貼加大投資，另一邊生產(chǎn)的電力卻被棄掉的困境。
　　綜上所述，新能源并網(wǎng)難實則是消納難，而導(dǎo)致消納難的直接因素有三：一是，隨著國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期，全國電力供需形勢迎來了供應(yīng)過剩的新局面，在需求側(cè)，全社會用電量增速創(chuàng)下改革開放以來的最低水平;二是，在國家簡政放權(quán)和市場刺激的雙重因素下，各類電源發(fā)展，無視電力消納市場，呈現(xiàn)無序擴(kuò)張局面;三是，由于政策一致性、連貫性缺失，電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限。
　　要解決靠供給側(cè)改革
　　2015年中國改革內(nèi)涵的最大變化，是加上了“供給側(cè)”的前置定語，顯然這意味著未來改革重點要放在供給端上。再加上這幾年一直強(qiáng)調(diào)的“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就成了中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主題詞。